推進領導干部能上能下規定

推進領導干部能上能下規定

　　（2015年(nian)6月26日中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局會議審議批準(zhun) 2015年(nian)7月19日中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳(ting)發(fa)(fa)布 2022年(nian)8月19日中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局常委會會議修訂 2022年(nian)9月8日中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳(ting)發(fa)(fa)布）

　　第一條(tiao) 為了(le)全(quan)面(mian)推(tui)進黨的(de)(de)政治建(jian)設(she)(she)、思想建(jian)設(she)(she)、組織(zhi)建(jian)設(she)(she)、作風建(jian)設(she)(she)、紀律建(jian)設(she)(she)，健(jian)全(quan)能上能下的(de)(de)選人用(yong)人機制，建(jian)設(she)(she)德才兼備、忠誠干凈擔當的(de)(de)高素質專業化干部隊伍，完善從嚴管(guan)理干部隊伍制度體系，根(gen)據《中國共(gong)產黨組織(zhi)工(gong)作條(tiao)例》、《黨政領導干部選拔任用(yong)工(gong)作條(tiao)例》等黨內法規(gui)和(he)《中華人民共(gong)和(he)國公務員法》等法律，制定(ding)本規(gui)定(ding)。

　　第二條 推進領(ling)(ling)導干部能上能下，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以習近平新(xin)時(shi)代(dai)中國特色社會主義思(si)想為(wei)指(zhi)導，貫徹新(xin)時(shi)代(dai)黨的建設總要(yao)求(qiu)和新(xin)時(shi)代(dai)黨的組織路線，落實(shi)新(xin)時(shi)代(dai)好干部標(biao)準，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)黨要(yao)管黨、全面從嚴治(zhi)黨，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)實(shi)事(shi)(shi)求(qiu)是、公道正派，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)事(shi)(shi)業為(wei)上、人事(shi)(shi)相宜，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)依法依規、積極穩妥(tuo)，著(zhu)力解決不擔當(dang)、不作為(wei)、亂作為(wei)等問(wen)題，促(cu)使領(ling)(ling)導干部自(zi)覺踐行“三嚴三實(shi)”要(yao)求(qiu)，推動形(xing)成(cheng)能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

　　第三條(tiao) 本規定適用于(yu)各級黨的機(ji)(ji)關(guan)(guan)、人大(da)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、政(zheng)協機(ji)(ji)關(guan)(guan)、監察機(ji)(ji)關(guan)(guan)、審判(pan)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、檢察機(ji)(ji)關(guan)(guan)，以及列入公務(wu)員法(fa)管理(li)(li)的其他(ta)機(ji)(ji)關(guan)(guan)和參照(zhao)公務(wu)員法(fa)管理(li)(li)的機(ji)(ji)關(guan)(guan)（單位）中擔任(ren)領導職務(wu)的干部(bu)。國有企業、事業單位中擔任(ren)領導職務(wu)的人員，參照(zhao)本規定執行(xing)。

　　第四條 推進領導干部能(neng)上能(neng)下(xia)(xia)，重點是(shi)解決能(neng)下(xia)(xia)問題。應當結合(he)實際(ji)分(fen)類施策，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行問責、黨紀政務處(chu)(chu)分(fen)、組織處(chu)(chu)理、辭職、職務任期、退休等有關(guan)制度(du)規定，暢通干部下(xia)(xia)的渠道。

　　本規(gui)定主要規(gui)范(fan)對不適宜擔任(ren)現職(zhi)干部的領導(dao)職(zhi)務所(suo)作(zuo)的組(zu)織調整。

　　第五條 不適宜(yi)擔任(ren)現(xian)(xian)職，主(zhu)要指干部(bu)的德、能(neng)、勤、績(ji)、廉(lian)與(yu)所任(ren)職務要求不符，不宜(yi)在(zai)現(xian)(xian)崗位(wei)繼(ji)續任(ren)職。干部(bu)具有下列情(qing)形之一，被認定為不適宜(yi)擔任(ren)現(xian)(xian)職，應當及時予以(yi)調整(zheng)：

　　（一）政(zheng)治能力(li)不過(guo)硬，缺乏應有的政(zheng)治判斷力(li)、政(zheng)治領悟力(li)、政(zheng)治執(zhi)行力(li)，在(zai)不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動(dong)落地見效上存在(zai)明(ming)顯差距的；

　　（二）理想(xiang)信念動(dong)搖，在涉及黨的領導、中(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主義制(zhi)度等重大原(yuan)則問題上立場不堅定(ding)、態度曖昧，關鍵時(shi)刻(ke)經不住考驗的；

　　（三）擔當和斗爭(zheng)精神(shen)不強，在事關黨(dang)和國(guo)家利益、人民群眾(zhong)生命財產安(an)全等緊(jin)要關頭臨(lin)陣(zhen)退縮，在急難險重任務、重大風險考(kao)驗面(mian)前消(xiao)極逃避(bi)或者應對(dui)處置(zhi)不力的；

　　（四）政績觀存在(zai)偏差，不(bu)能(neng)堅持以人(ren)民為(wei)中心的發展(zhan)(zhan)思想，不(bu)能(neng)準確把握(wo)新發展(zhan)(zhan)階段、完整準確全面貫徹新發展(zhan)(zhan)理念，在(zai)構建新發展(zhan)(zhan)格局(ju)、推(tui)動高質量(liang)發展(zhan)(zhan)上不(bu)積極不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)，搞(gao)“形象工程(cheng)”、“政績工程(cheng)”亂(luan)作(zuo)(zuo)為(wei)的；

　　（五）違背黨的(de)民主集(ji)中(zhong)制原(yuan)則(ze)(ze)，獨(du)斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhi)行或者擅(shan)自改變組(zu)織作出的(de)決(jue)定，在(zai)領導(dao)班子中(zhong)鬧無原(yuan)則(ze)(ze)糾紛，或者任人唯親、拉幫結(jie)派，破壞所在(zai)地方、單位政治生態的(de)；

　　（六）組(zu)織觀(guan)念淡薄(bo)，不(bu)嚴格執(zhi)行(xing)重大事(shi)項請示(shi)報告、個人(ren)有關事(shi)項報告等制(zhi)度，無正(zheng)當理由拒不(bu)執(zhi)行(xing)組(zu)織的分配(pei)、調動、交流等決定的；

　　（七(qi)）事業心(xin)和責(ze)任(ren)感不強，精神狀態差，對職(zhi)責(ze)范圍內的事項敷衍塞責(ze)，對群眾(zhong)急難愁盼問(wen)題不上(shang)心(xin)、不盡力，工作推拖(tuo)繞躲、貽誤事業發展(zhan)的；

　　（八）領導能力不足，不能有效(xiao)履(lv)行(xing)職(zhi)責、按要求完成目(mu)標任務，重(zhong)大(da)(da)戰略、重(zhong)要改革(ge)、重(zhong)點工作推進不力，所負(fu)責的工作較(jiao)長時間處于落(luo)后狀態或(huo)者(zhe)出現(xian)較(jiao)大(da)(da)失誤(wu)的；

　　（九）違規決(jue)策或者決(jue)策論(lun)證不充分、不慎重(zhong)，造成公共(gong)(gong)資(zi)金、國有(you)(you)資(zi)產、國有(you)(you)資(zi)源損(sun)失浪費，生態環境破壞，公共(gong)(gong)利益損(sun)害等后果(guo)的；

　　（十）作風(feng)不嚴(yan)不實，執行(xing)中央八(ba)項規(gui)定精神不嚴(yan)格(ge)，形式主(zhu)義、官(guan)僚(liao)主(zhu)義問題突出，造成不良(liang)影響的；

　　（十一）品行不(bu)端，行為(wei)失(shi)范(fan)，違背社(she)會(hui)公(gong)德(de)、職(zhi)業道(dao)德(de)、家庭美德(de)，造成不(bu)良(liang)影響(xiang)的；

　　（十(shi)二）因存在(zai)配(pei)(pei)偶、子女移居(ju)國(guo)（境）外，配(pei)(pei)偶、子女及其配(pei)(pei)偶經商(shang)辦企業(ye)等情況(kuang)，按照有(you)關規定需要(yao)組織(zhi)調整的(de)；

　　（十三）年度考核被(bei)(bei)確(que)定(ding)(ding)為(wei)不稱職，或(huo)者連續兩年被(bei)(bei)確(que)定(ding)(ding)為(wei)基本稱職，以(yi)及(ji)民主測評優秀和稱職得票率達不到(dao)三分之二(er)，經認(ren)定(ding)(ding)確(que)屬不適(shi)宜擔任現職的；

　　（十四）因(yin)健康原(yuan)因(yin)無法正常履(lv)行工作職(zhi)責(ze)1年(nian)以上(shang)的(de)；

　　（十五(wu)）其他(ta)不適宜擔任現(xian)職的情形。

　　第六條(tiao) 黨委(wei)（黨組）及其組織（人事）部(bu)門按照干部(bu)管(guan)理(li)權(quan)限，履行組織調整的有關職責。

　　各級(ji)組織（人事(shi)）部門(men)應當(dang)把(ba)功夫下(xia)在(zai)平時，深(shen)化對(dui)干部的(de)日常(chang)了解，定期分析研判(pan)考(kao)核考(kao)察、巡視巡察、審計(ji)、統(tong)計(ji)、個人有關(guan)事(shi)項報告(gao)、民(min)主評議、信訪(fang)舉報等有關(guan)領導班子(zi)和干部隊伍情(qing)況，動態(tai)掌握干部現(xian)(xian)實表現(xian)(xian)，對(dui)存在(zai)苗頭性、傾向性或者(zhe)輕(qing)微問(wen)題(ti)的(de)，及(ji)時予以提醒、談(tan)話、函詢、批評教育、責令檢查(cha)或者(zhe)誡勉，對(dui)不適(shi)宜擔任現(xian)(xian)職的(de)及(ji)時啟動調(diao)整程序。

　　第七條 調整不適宜擔任現職干部，一般按照以下程序進行：

　　（一(yi)）核實認定。組織（人事）部門(men)綜合分析各(ge)方面情(qing)況，對不適宜擔(dan)任現職的情(qing)形進(jin)行核實，作出客觀(guan)評價和準確(que)認定。注重聽取群(qun)(qun)眾(zhong)反映、了解群(qun)(qun)眾(zhong)口(kou)碑，特(te)別是聽取工作對象、服務對象等相(xiang)關人員的意見。必要時可以與(yu)干部本人談話聽取說明。

　　（二(er)）提(ti)出建議(yi)。組織（人事(shi)）部門根據調(diao)查核實和(he)分(fen)析研(yan)判結果(guo)，對不(bu)適宜擔任現職干部提(ti)出調(diao)整(zheng)(zheng)建議(yi)。調(diao)整(zheng)(zheng)建議(yi)包括調(diao)整(zheng)(zheng)原因、調(diao)整(zheng)(zheng)方式、安排去向等內容(rong)。

　　（三）組織決定(ding)。黨(dang)委（黨(dang)組）召開會議集體研(yan)究，作(zuo)(zuo)出調整決定(ding)。作(zuo)(zuo)出決定(ding)前(qian)，應(ying)當(dang)(dang)聽(ting)取有(you)關方面意見(jian)。涉及干部雙重(zhong)管理的，主管方應(ying)當(dang)(dang)按照有(you)關規定(ding)程序征求(qiu)協管方意見(jian)。

　　（四(si)）談(tan)話。黨(dang)委（黨(dang)組）或者(zhe)組織（人事）部門負責(ze)同志與調整對象進(jin)行(xing)談(tan)話，宣(xuan)布組織決定，認真細致(zhi)做(zuo)好(hao)思想工作。

　　（五）按照有關規(gui)定履行(xing)任免(mian)程(cheng)序(xu)。一般在1個月內(nei)辦(ban)理調整干部(bu)工資、待(dai)遇等方面的手(shou)續。對選舉(ju)和依(yi)法任免(mian)的干部(bu)，按照有關法律法規(gui)、章程(cheng)和規(gui)定的程(cheng)序(xu)進(jin)行(xing)。

　　第八條 干部本人對調(diao)整決定(ding)不服的，可以按(an)照有(you)關規定(ding)申請復(fu)核或者(zhe)提(ti)出(chu)申訴(su)。復(fu)核、申訴(su)期間(jian)不停止調(diao)整決定(ding)的執行。

　　第九條 對不(bu)適宜擔任(ren)現職(zhi)(zhi)干(gan)部，應當根據其(qi)一貫表(biao)現和工作需要，區分不(bu)同情形，采取平職(zhi)(zhi)調(diao)整(zheng)、轉任(ren)職(zhi)(zhi)級公務員、免(mian)職(zhi)(zhi)、降職(zhi)(zhi)等方式予以(yi)(yi)調(diao)整(zheng)，符合提前退休條件(jian)的可(ke)以(yi)(yi)辦(ban)理(li)提前退休。

　　對非(fei)個人原因或(huo)者健康(kang)原因不能勝(sheng)任現職崗(gang)位的(de)，應當(dang)從事業需要和關心(xin)愛護(hu)干(gan)部出發，予以妥(tuo)善(shan)安排。

　　調整不適宜擔任現(xian)職(zhi)干(gan)部，原則上在職(zhi)數范(fan)圍(wei)內(nei)安排。暫(zan)時(shi)超職(zhi)數的，應(ying)當報經上一(yi)級(ji)黨(dang)委組織部門和機構編制(zhi)部門同意，并明確消化(hua)時(shi)限，一(yi)般應(ying)在1年內(nei)消化(hua)。

　　第(di)十(shi)條 對(dui)被調整的(de)(de)干部，應當跟蹤了解其思想(xiang)動態和工(gong)(gong)作狀(zhuang)況，有針對(dui)性地做(zuo)好教(jiao)育(yu)管理工(gong)(gong)作。根據工(gong)(gong)作需要，對(dui)認真汲取教(jiao)訓、積極(ji)努力工(gong)(gong)作，德才表現和工(gong)(gong)作實績(ji)突出(chu)且經考察符合任(ren)職條件的(de)(de)，可以進(jin)一步使用、晉升職級或(huo)者提拔職務(wu)。

　　第十(shi)一(yi)(yi)條 各級組織（人(ren)事）部(bu)門應當對不適(shi)宜(yi)擔任現職干部(bu)的調整(zheng)原因、安排(pai)方式和(he)后續管理等情況(kuang)進行紀實，每年1月(yue)底前向上一(yi)(yi)級黨委組織部(bu)門報備上年度相關情況(kuang)。

　　第(di)十(shi)二條(tiao) 健全和落實(shi)推進(jin)領導干(gan)部能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)工(gong)(gong)作責任(ren)制，黨委（黨組）應(ying)(ying)當堅決(jue)扛起主(zhu)體責任(ren)，黨委（黨組）書記應(ying)(ying)當切(qie)實(shi)履行第(di)一責任(ren)人(ren)的責任(ren)，組織（人(ren)事）部門(men)應(ying)(ying)當自覺承擔具體工(gong)(gong)作責任(ren)，堅持原則、敢(gan)于負(fu)責，做到(dao)真(zhen)管(guan)真(zhen)嚴(yan)、敢(gan)管(guan)敢(gan)嚴(yan)、長(chang)管(guan)長(chang)嚴(yan)，結合日(ri)常(chang)干(gan)部選拔任(ren)用(yong)、管(guan)理監督、領導班子(zi)換屆等工(gong)(gong)作，推進(jin)能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)常(chang)態化。

　　第十三條 堅持嚴管和厚(hou)愛結合、激勵和約束(shu)并重(zhong)，落實“三個區分開來”要求，正確把握政(zheng)策界限(xian)，保護干(gan)部干(gan)事創(chuang)業、改革創(chuang)新的(de)積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的(de)失誤。

　　第十四條 嚴明推進領導干部能(neng)上能(neng)下工作紀(ji)律，不(bu)得搞好(hao)人主義，不(bu)得避(bi)重就輕、以(yi)黨(dang)紀(ji)政務處分規(gui)避(bi)組織調整或者以(yi)組織調整代替(ti)黨(dang)紀(ji)政務處分，不(bu)得借機打擊報復。

　　第十五條 積極營造推進領(ling)導干(gan)部(bu)能(neng)上能(neng)下的(de)制(zhi)度環境(jing)和(he)輿論氛圍，加強(qiang)督促檢查，把本規定執(zhi)行情(qing)況納入黨委(wei)（黨組(zu)）履行全面從嚴治黨主體責任(ren)、“一報(bao)告(gao)兩(liang)評議(yi)”、巡(xun)視巡(xun)察、選(xuan)人用人專(zhuan)項檢查等(deng)內(nei)容(rong)，納入黨委(wei)（黨組(zu)）書記年度考(kao)核述職內(nei)容(rong)。對嚴重不負責任(ren)，或(huo)者違反有(you)關(guan)工作紀(ji)律要求的(de)，應當追究黨委(wei)（黨組(zu)）及其組(zu)織（人事(shi)）部(bu)門(men)主要負責人和(he)有(you)關(guan)領(ling)導成員(yuan)、直接責任(ren)人的(de)責任(ren)。

　　第十六條 各(ge)地區各(ge)部門可以根據(ju)本規定，結(jie)合自身實(shi)際，制定實(shi)施細則(ze)。

　　第十(shi)七(qi)條 本規定由中央組織部負(fu)責(ze)解釋。

　　第十八(ba)條 本規(gui)定自發布(bu)之(zhi)日(ri)起(qi)施行。