紀檢監察規范性文件備案審查規定紀(ji)檢監察規范性(xing)文件備案審查規定 （2024年(nian)1月2日中共中央紀(ji)委制(zhi)定 2024年1月15日發布） 第一章 總 則 第一(yi)條 為了規(gui)范(fan)(fan)紀檢監察規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)(xing)文件備(bei)案審查工作，維(wei)護(hu)紀檢監察法(fa)規(gui)制(zhi)度體系協(xie)調統(tong)一(yi)，增強(qiang)法(fa)規(gui)制(zhi)度權威性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)執(zhi)行(xing)力，根據《中國(guo)(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)黨(dang)內法(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)(xing)文件備(bei)案審查規(gui)定》和(he)(he)《中華人民共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)監察法(fa)實施條例(li)》等法(fa)規(gui)，結合工作實際，制(zhi)定本(ben)規(gui)定。 第二條(tiao) 本規定(ding)(ding)適用于地(di)方各(ge)級(ji)紀(ji)(ji)委監委、新疆生產建(jian)設兵團各(ge)級(ji)紀(ji)(ji)委監委制定(ding)(ding)的紀(ji)(ji)檢監察規范性文件的備案審(shen)查(cha)工(gong)作。 中央紀委國(guo)家(jia)監委制(zhi)定的法規(gui)和規(gui)范性文(wen)件根據有關規(gui)定進行備案。 本規定(ding)所(suo)稱紀(ji)檢(jian)監察規范性文件，是指紀(ji)委(wei)監委(wei)在(zai)(zai)履行職責過程中形成的(de)(de)，在(zai)(zai)其(qi)管轄范圍內具有普遍約束力、在(zai)(zai)一定(ding)時期內可(ke)以(yi)反復適用，以(yi)紀(ji)委(wei)監委(wei)或者(zhe)其(qi)辦(ban)公廳（室）發文字(zi)號印發的(de)(de)文件。 下列文件(jian)不列入備案(an)審查范圍： （一）印發領導講話、年度(du)工作(zuo)要點(dian)、年度(du)工作(zuo)方案(an)、工作(zuo)總結、分(fen)工方案(an)等內容的文件； （二）關于人事(shi)調(diao)整、表彰獎(jiang)勵、處(chu)分處(chu)理等事(shi)項的文件； （三）僅適用于紀(ji)委監委機關(guan)內設機構、直屬單(dan)位(wei)，規范機要收發、后勤保障、財務管理等內部日常管理的文件； （四）請(qing)示、報(bao)告、會議活動通知、會議紀要、情(qing)況通報(bao)等文件； （五）其他不(bu)具有普(pu)遍約(yue)束(shu)力、不(bu)能反(fan)復適用(yong)的文(wen)件(jian)。 第三條 備案審(shen)查工作應(ying)當遵循下列原則(ze)： （一）有(you)件必備，凡屬備案審(shen)查范(fan)圍的都應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報； （二）有(you)備(bei)必審，對報備(bei)的紀(ji)檢(jian)監察規范性文件(jian)應當及時、嚴(yan)格審查，不得(de)備(bei)而不審； （三(san)）有錯必糾(jiu)，對審查中發現的問題應(ying)當按照規(gui)定(ding)作(zuo)出處理，不得打(da)折(zhe)扣、搞變(bian)通。 第四條 紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)制定的紀檢監(jian)察規(gui)范(fan)(fan)性文件(jian)應(ying)當向(xiang)上一級(ji)紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)報備。上級(ji)紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)對下(xia)一級(ji)紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)報備的紀檢監(jian)察規(gui)范(fan)(fan)性文件(jian)進行審(shen)查。備案審(shen)查工作(zuo)具體由法(fa)(fa)規(gui)工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)或者承擔法(fa)(fa)規(gui)工作(zuo)職能的工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)（以下(xia)統稱法(fa)(fa)規(gui)工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)）辦理。 第(di)五條(tiao) 加強備案審(shen)查工作信(xin)息化建(jian)設，建(jian)立健全(quan)覆(fu)蓋全(quan)國紀檢監察系統(tong)、互聯(lian)互通(tong)、功(gong)能完(wan)備、操作便捷的備案審(shen)查平臺，提高備案審(shen)查工作信(xin)息化水(shui)平。 第二章 報 備 第六條 制定(ding)機關(guan)應當自紀檢監察規范(fan)性文件發(fa)布之日起30日內(nei)，以(yi)本(ben)級紀委(wei)監委(wei)辦公廳（室）的(de)名義(yi)進行報備。 對未(wei)按照規定時(shi)(shi)限(xian)報備的，審查機關應當(dang)要(yao)求(qiu)制定機關限(xian)期補(bu)報，必要(yao)時(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)予以(yi)(yi)通報。 第(di)七條 制(zhi)定機關報(bao)(bao)備(bei)(bei)(bei)紀檢監察規(gui)范(fan)性文(wen)件，應(ying)當(dang)(dang)提交1份備(bei)(bei)(bei)案(an)報(bao)(bao)告(gao)、正式文(wen)本(ben)和備(bei)(bei)(bei)案(an)說(shuo)明(ming)，并(bing)報(bao)(bao)送(song)電子(zi)文(wen)本(ben)。備(bei)(bei)(bei)案(an)說(shuo)明(ming)應(ying)當(dang)(dang)寫(xie)明(ming)制(zhi)定背景、政策(ce)創(chuang)新及其依據(ju)、制(zhi)定過程、向同級黨委或(huo)者人大(da)常委會(hui)報(bao)(bao)備(bei)(bei)(bei)等(deng)情(qing)況。 已建(jian)立備(bei)案審查平(ping)臺的，電(dian)(dian)子(zi)文(wen)(wen)本通過平(ping)臺報送(song)。尚未建(jian)立備(bei)案審查平(ping)臺的，電(dian)(dian)子(zi)文(wen)(wen)本可以通過紀檢(jian)監察內(nei)網電(dian)(dian)子(zi)郵件、機要交換光盤(pan)等方(fang)式報送(song)。 第八條(tiao) 對屬于備案審查(cha)范(fan)圍且報備材料符合要求的(de)紀檢監(jian)察規(gui)范(fan)性文(wen)件，審查(cha)機關應(ying)當予以登記(ji)接收。 對屬于本規(gui)定第二條(tiao)第四款(kuan)所列(lie)文件的，應當(dang)不予備案(an)，并反饋報備機關。 對報(bao)備(bei)(bei)材(cai)(cai)料不符合本規定第(di)七條第(di)一(yi)款(kuan)要求的，應(ying)當(dang)暫緩備(bei)(bei)案，并要求報(bao)備(bei)(bei)機關限期補正(zheng)材(cai)(cai)料。 第九條(tiao) 報(bao)備機(ji)關(guan)(guan)(guan)應當于每年2月1日前，將上一年度(du)以紀委(wei)監委(wei)或者其辦公廳（室）發(fa)文(wen)字(zi)號(hao)印發(fa)的文(wen)件(jian)目(mu)錄報(bao)送審(shen)查(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)備查(cha)(cha)，并根據審(shen)查(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)要求提供文(wen)件(jian)目(mu)錄內相關(guan)(guan)(guan)文(wen)本。文(wen)件(jian)目(mu)錄應當包括文(wen)件(jian)名稱、發(fa)文(wen)字(zi)號(hao)、主送機(ji)關(guan)(guan)(guan)、定密情(qing)(qing)況(kuang)、發(fa)布(bu)機(ji)關(guan)(guan)(guan)、發(fa)布(bu)日期、向審(shen)查(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)報(bao)備情(qing)(qing)況(kuang)等內容。 第三章 審 查 第十(shi)條(tiao) 審(shen)查機關應當從下列(lie)方面(mian)對紀檢(jian)監察(cha)規范性(xing)文件進(jin)行審(shen)查： （一）政治(zhi)性審查(cha)。包括(kuo)是(shi)(shi)否認(ren)真貫(guan)徹落實習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想，是(shi)(shi)否同黨(dang)(dang)(dang)的基(ji)本理論、基(ji)本路(lu)線、基(ji)本方略相(xiang)一致，是(shi)(shi)否與黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)健全全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)體(ti)系、黨(dang)(dang)(dang)的自我革(ge)命制度規范體(ti)系、黨(dang)(dang)(dang)和國家監督體(ti)系以及深入(ru)推進紀檢監察體(ti)制改革(ge)等決策(ce)部署相(xiang)符(fu)合，是(shi)(shi)否與中(zhong)央(yang)紀委(wei)國家監委(wei)重要工作部署相(xiang)符(fu)合，是(shi)(shi)否嚴守黨(dang)(dang)(dang)的政治(zhi)紀律和政治(zhi)規矩等。 （二）合法合規性(xing)審查。包括是(shi)(shi)否同(tong)黨(dang)章和其他(ta)黨(dang)內(nei)法規、憲法和法律、上(shang)位規范性(xing)文(wen)件相(xiang)抵(di)觸，是(shi)(shi)否與同(tong)位規范性(xing)文(wen)件對同(tong)一事項(xiang)的規定相(xiang)沖突，是(shi)(shi)否符(fu)合制定權限和程(cheng)序，是(shi)(shi)否落實精(jing)簡文(wen)件、改進文(wen)風要求等(deng)。 （三(san)）合(he)理(li)性審查。包括是(shi)否適(shi)應推動紀(ji)檢監察(cha)工作高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)形勢任務需要，是(shi)否可能在社會上造成重大負面(mian)影響，是(shi)否違(wei)反公平公正原則，對紀(ji)檢監察(cha)機關及其(qi)工作人員行(xing)使職權、履行(xing)職責設定的(de)(de)(de)措施、程(cheng)序、時限、內容(rong)等(deng)是(shi)否符合(he)立規目的(de)(de)(de)和實際情(qing)況(kuang)等(deng)。 （四(si)）規(gui)范性審查。包括名稱(cheng)使用是否適(shi)當，體例(li)格式是否正確，表述是否規(gui)范等。 審查機關(guan)在審查中，應當注重保護報備機關(guan)結合實際改(gai)革創新的積極性。 對事關黨(dang)(dang)中央重大(da)決(jue)策(ce)部(bu)署調整、涉及黨(dang)(dang)內法規(gui)和國(guo)家法律重要修改等方面的紀檢監察規(gui)范性文件(jian)，審查(cha)機(ji)關可以開展專項審查(cha)。 第(di)十一條 審查機(ji)關(guan)及(ji)其法規工作機(ji)構對內容復雜敏感(gan)、專業性強、涉及(ji)面廣(guang)的紀檢監察規范性文件(jian)，可以征(zheng)求(qiu)有關(guan)單(dan)位、本機(ji)關(guan)有關(guan)部(bu)門(men)的意見建議或者進行會商研究(jiu)。必(bi)要時，審查機(ji)關(guan)可以提(ti)請上一級紀委監委進行指導。 審查(cha)機關(guan)有關(guan)部門應(ying)當在職責范圍(wei)內(nei)積(ji)極協助開展審查(cha)工(gong)作，共同發揮(hui)審核把關(guan)作用。 第十二條 審查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)對審查(cha)中發(fa)現的問(wen)題，可以與(yu)報備機(ji)(ji)關(guan)(guan)進行(xing)溝通，必要(yao)時(shi)要(yao)求其作出說明。報備機(ji)(ji)關(guan)(guan)應當在規定時(shi)限內就有關(guan)(guan)事項(xiang)說明理(li)由和依據，同時(shi)可以提出處理(li)措施。 第四章 處 理 第十(shi)三(san)條 審(shen)查(cha)機(ji)關(guan)根據不同(tong)情(qing)形(xing)，對(dui)報備(bei)的紀檢監察規范(fan)性(xing)文件作(zuo)出相應(ying)(ying)處理(li)(li)決定，并督促報備(bei)機(ji)關(guan)及時辦(ban)理(li)(li)。報備(bei)機(ji)關(guan)應(ying)(ying)當(dang)落實審(shen)查(cha)機(ji)關(guan)的處理(li)(li)決定。 第十四條 對(dui)審(shen)查中沒(mei)有發現(xian)問題(ti)的(de)紀檢(jian)監察規(gui)范性文件，審(shen)查機(ji)關應當直接予以備案通過，并及時(shi)反饋報備機(ji)關。 審(shen)查機關發現(xian)已經備案通過的紀檢監(jian)察(cha)規范性文件存在(zai)問題(ti)的，可以重新啟動審(shen)查程序(xu)。 第十五條 對沒有原則性問題，但存(cun)在(zai)下列情(qing)形之一(yi)的紀檢監察規范性文件，審查機(ji)關可(ke)以予以備案(an)通過，并向報備機(ji)關提出建議： （一）有關規(gui)定基本(ben)合法合規(gui)，但需(xu)要在(zai)執(zhi)行中把(ba)握好(hao)尺(chi)度(du)； （二）有(you)關規定實(shi)施后上級(ji)精神(shen)發(fa)生變化或(huo)者(zhe)新的改革措施即將出臺，需要報備機關了解掌(zhang)握(wo)； （三）征求意見(jian)中(zhong)有關單位(wei)、部門提出的意見(jian)建議具有較高參考價值； （四）其他需要提出建(jian)議(yi)的情形。 第十六(liu)條 對沒有原則性(xing)問題，但存(cun)在名稱使用、體例格式、文(wen)字表述等不規(gui)范(fan)情(qing)(qing)形的(de)紀檢(jian)監察規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件，審查(cha)機關可以(yi)予以(yi)備案通過，并(bing)將相關情(qing)(qing)況告知報備機關。 報(bao)備機(ji)關多次(ci)出現不(bu)規范情形的，審(shen)查機(ji)關可以(yi)予(yu)以(yi)通報(bao)。 第十七條 對沒有原則性問題(ti)，但(dan)存(cun)在下列情形之一的紀檢監察規范性文(wen)件，審查(cha)機關可以予以備(bei)案通過，并對報備(bei)機關進行書面提醒： （一）有關政治表述不(bu)夠規范； （二）有關規定在執(zhi)行中(zhong)可能產生偏(pian)差或者引起誤解； （三(san)）有(you)關(guan)規定不夠合理； （四）制定程序不規(gui)范； （五）不符合精簡文件(jian)、改(gai)進文風(feng)要求； （六(liu)）其他(ta)需要書面提醒的情形。 對可以采(cai)用修改原(yuan)文(wen)件、印發(fa)補充文(wen)件等(deng)方式進(jin)行整改的文(wen)件，報備(bei)(bei)機關應當(dang)積極整改，防止(zhi)產(chan)生不良影響。對存在前(qian)款第(di)四項和第(di)五項規定(ding)情形、不適(shi)宜通過上(shang)述方式進(jin)行整改的文(wen)件，報備(bei)(bei)機關應當(dang)采(cai)取措施，避免再次出現同(tong)一問題(ti)。 審查機關(guan)要求報(bao)告處(chu)理情況的，報(bao)備(bei)(bei)(bei)機關(guan)應當(dang)在(zai)收(shou)到書面提醒(xing)后(hou)30日(ri)內報(bao)告。報(bao)備(bei)(bei)(bei)機關(guan)未(wei)在(zai)規定時限內報(bao)告處(chu)理情況的，審查機關(guan)可以予(yu)以通(tong)報(bao)，或(huo)者約談報(bao)備(bei)(bei)(bei)機關(guan)有關(guan)負(fu)責人。 第十八(ba)條 對存在下列(lie)情形之一(yi)的(de)紀檢(jian)監(jian)察規范性文件，審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)應當不(bu)予備案通過，并要求報備機(ji)關(guan)(guan)進行(xing)糾正： （一）違背黨的理論和(he)路線方針政策； （二）同(tong)黨(dang)章和其(qi)他黨(dang)內法規(gui)、憲法和法律、上(shang)位規(gui)范性文件相抵觸； （三）明顯(xian)不合理； （四）不符(fu)合(he)制定權限； （五(wu)）其他需要糾正(zheng)的情形。 在作出糾(jiu)正(zheng)決定(ding)前(qian)，審查機(ji)關認為紀(ji)檢監察規范性文件的(de)有關規定(ding)不立即(ji)停止執行(xing)可(ke)能造成嚴重后果的(de)，應當及時(shi)通知(zhi)報備機(ji)關暫停執行(xing)該(gai)文件部分或(huo)者全部內容。 審(shen)(shen)查機關(guan)法規(gui)工作機構發現紀檢監察規(gui)范性文(wen)件存在第(di)一(yi)款規(gui)定情(qing)形，且該文(wen)件同(tong)時向(xiang)報(bao)備(bei)機關(guan)同(tong)級黨委(wei)或者人大常委(wei)會報(bao)備(bei)的(de)，應當征求報(bao)備(bei)機關(guan)同(tong)級黨委(wei)或者人大常委(wei)會備(bei)案(an)審(shen)(shen)查工作機構的(de)意見。發現存在第(di)一(yi)款第(di)一(yi)項(xiang)、第(di)二項(xiang)規(gui)定情(qing)形的(de)，應當及時將相關(guan)情(qing)況向(xiang)審(shen)(shen)查機關(guan)主要負(fu)責人報(bao)告。 對(dui)審(shen)(shen)查發(fa)現的(de)問題(ti)，審(shen)(shen)查機(ji)(ji)關(guan)可(ke)(ke)以發(fa)函要(yao)求報(bao)備(bei)機(ji)(ji)關(guan)糾(jiu)正。審(shen)(shen)查機(ji)(ji)關(guan)依(yi)據本規定第十二(er)條(tiao)就有關(guan)問題(ti)與報(bao)備(bei)機(ji)(ji)關(guan)溝通的(de)，報(bao)備(bei)機(ji)(ji)關(guan)可(ke)(ke)以主動糾(jiu)正。報(bao)備(bei)機(ji)(ji)關(guan)應當采(cai)用修改(gai)原(yuan)文(wen)件、印發(fa)補充文(wen)件、廢止原(yuan)文(wen)件等方(fang)式(shi)進行糾(jiu)正，及時妥善(shan)處(chu)理(li)復(fu)雜敏感、可(ke)(ke)能(neng)產生不良影響的(de)事項(xiang)，并在收(shou)到審(shen)(shen)查機(ji)(ji)關(guan)糾(jiu)正要(yao)求之日(ri)起(qi)30日(ri)內向(xiang)其報(bao)告糾(jiu)正情況。 審查(cha)機關(guan)對糾正(zheng)后符合(he)要求的(de)(de)紀檢監(jian)察(cha)(cha)規范性文件(jian)，應(ying)當予(yu)以(yi)備案通過。報備機關(guan)未在規定(ding)時(shi)限內(nei)糾正(zheng)問題或者報告有關(guan)糾正(zheng)措施(shi)，且無(wu)正(zheng)當理(li)由的(de)(de)，審查(cha)機關(guan)可以(yi)作出撤銷相關(guan)紀檢監(jian)察(cha)(cha)規范性文件(jian)的(de)(de)決定(ding)。 第十九條(tiao) 審(shen)(shen)查(cha)機關(guan)對紀檢監察規(gui)范性文件作出審(shen)(shen)查(cha)處理決定，應(ying)當按(an)照(zhao)規(gui)定權限和程序審(shen)(shen)批(pi)。其中(zhong)，對需要發函要求糾正的(de)，應(ying)當報(bao)審(shen)(shen)查(cha)機關(guan)主要負責人(ren)審(shen)(shen)批(pi)。 第(di)二十條(tiao) 審(shen)查機關法規工作(zuo)機構一般(ban)應當在登記接收(shou)紀檢監(jian)察規范性文件之日起30日內完成審(shen)查處理(li)工作(zuo)。發(fa)現可能存(cun)在問題的，可以適當延長審(shen)查處理(li)時(shi)間，但一般(ban)不超過3個(ge)月。 審(shen)查機關(guan)應當將備案審(shen)查工(gong)作有關(guan)資料存(cun)檔備查。 第二十一條(tiao) 審(shen)查機關應當及時(shi)總結備案審(shen)查工(gong)作情況，采(cai)取下列方式加強對報備的紀檢監(jian)察規(gui)范性文件的綜合利用： （一）定期通(tong)報(bao)予(yu)以書面提醒(xing)和(he)糾正(zheng)的(de)典型問(wen)題； （二(er)）對有借鑒價值、示(shi)范意義的(de)紀(ji)檢監察規(gui)范性文(wen)(wen)件，發布全文(wen)(wen)或者編發工作信息(xi)； （三(san)）定期發布備案文件(jian)目錄； （四）提(ti)煉和吸收成熟(shu)經驗做法，制定層級(ji)更高的紀檢(jian)監(jian)察規范性文(wen)件； （五(wu)）其他可以進行綜合利用(yong)的方式。 第五章 監督保障 第二十二條 中央紀(ji)委(wei)(wei)國家監(jian)委(wei)(wei)負(fu)責統(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)、督促指(zhi)導各級(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)備案審(shen)查工(gong)作。省級(ji)(ji)和市級(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)負(fu)責統(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)、督促指(zhi)導下(xia)級(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)備案審(shen)查工(gong)作。 第二十三條 紀委監委應當注重開展備(bei)案(an)審查工(gong)作業(ye)務培訓，通過建立工(gong)作聯系(xi)點(dian)、人才庫(ku)等方式(shi)，建設高素質(zhi)專業(ye)化的備(bei)案(an)審查隊伍。 第二十四條 有(you)下列情形之一，造成嚴重后果(guo)的，依規依紀(ji)依法(fa)追究有(you)關(guan)紀(ji)委監(jian)委、領導干部以及工(gong)作人員的責任(ren)： （一）履行政治責任不(bu)到(dao)位，對備案審查工作不(bu)重視不(bu)部署(shu)，組織(zhi)領導不(bu)力(li)； （二）違反報(bao)備工作程(cheng)序和時限要求，報(bao)備不(bu)(bu)(bu)規范、不(bu)(bu)(bu)及(ji)時甚至不(bu)(bu)(bu)報(bao)備，或(huo)者對審查機關指(zhi)出的問(wen)題拒不(bu)(bu)(bu)整改或(huo)者整改不(bu)(bu)(bu)及(ji)時、不(bu)(bu)(bu)到位； （三）違(wei)反審(shen)查工(gong)作程序和時(shi)限要求，審(shen)查不嚴格，出現明(ming)顯錯誤； （四）其他應當追究(jiu)責任的情形。 第六章 附 則 第二十五條 鄉鎮(zhen)（街道）紀檢(jian)監察機構制定的規范性文(wen)件的備案審查，參照(zhao)本規定執行(xing)。 紀(ji)委監委派(pai)駐(zhu)機構、派(pai)出機構，國有企業、普(pu)通高等(deng)學校等(deng)單位(wei)紀(ji)檢監察機構制定的(de)(de)規范性文(wen)件，需(xu)要報派(pai)出機關(guan)或者(zhe)上(shang)一級紀(ji)委備案(an)審(shen)查的(de)(de)，參照本規定執行(xing)。 第二十六(liu)條 本規定(ding)由中(zhong)央紀(ji)委(wei)國家(jia)監委(wei)負責解(jie)釋。 第二十七條 本(ben)規(gui)定自2024年(nian)2月1日起施行。中(zhong)央紀委辦公(gong)廳2019年(nian)12月26日印(yin)發的(de)《關于(yu)加強紀檢監察規(gui)范性文件備案審查工作(zuo)的(de)通知》同時廢止(zhi)。 |
