中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定 （2012年6月4日中共中央批準 2012年6月4日中共中央辦公廳發布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂） 第一章 總則 第一條 為了規(gui)(gui)范(fan)黨(dang)(dang)內法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)備案審查工(gong)作(zuo)，維護黨(dang)(dang)內法規(gui)(gui)和黨(dang)(dang)的政策的統(tong)一性、權(quan)威性，根據《中國共產(chan)黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內法規(gui)(gui)制定條例》，制定本規(gui)(gui)定。 第二條 本規(gui)(gui)定(ding)適用于黨組織制定(ding)的(de)黨內(nei)法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)備(bei)案審查(cha)工(gong)作。 本規(gui)定所稱規(gui)范性文(wen)件(jian)，指黨組織(zhi)在履行職責(ze)過(guo)程中(zhong)形成(cheng)的(de)(de)具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適(shi)用(yong)的(de)(de)文(wen)件(jian)。 下列文件不列入備案審查范(fan)圍(wei)： （一）印發(fa)領(ling)導講話、年度工作要(yao)點、工作總結等(deng)內容的(de)文件； （二(er)）關于人事調整、表彰獎(jiang)勵、處分(fen)處理以及機關內部日(ri)常管理等事項的文件； （三）請示(shi)、報告、會議活(huo)動通(tong)(tong)知、會議紀要(yao)、情(qing)況通(tong)(tong)報等文件； （四）其他按照規(gui)定不(bu)需要備(bei)案審查的文件。 第三(san)條 備案(an)審查工作應當遵循下列原則： （一(yi)）有件(jian)必備(bei)，凡屬備(bei)案審(shen)查(cha)范圍的(de)都應當及(ji)時報(bao)備(bei)，不得瞞報(bao)、漏報(bao)、遲(chi)報(bao)； （二）有備必審，對報備的黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)和規(gui)范性文件應當及時、嚴格審查，不得備而不審； （三）有(you)錯必糾(jiu)，對審查(cha)中(zhong)發(fa)現的(de)問(wen)題應(ying)當按照規定作(zuo)出處(chu)理，不(bu)得打(da)折扣(kou)、搞(gao)變(bian)通(tong)。 第四條 各(ge)級黨(dang)(dang)委(wei)，黨(dang)(dang)的紀律檢查(cha)委(wei)員會、黨(dang)(dang)委(wei)（決策(ce)）議事協(xie)調(diao)機(ji)構(gou)以(yi)及黨(dang)(dang)的工作(zuo)機(ji)關、黨(dang)(dang)委(wei)直屬(shu)事業單(dan)位，黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委(wei)）承擔備案審查(cha)工作(zuo)主(zhu)體(ti)責任。 各級黨委(wei)辦公廳（室）負責(ze)牽(qian)頭辦理(li)本級黨委(wei)備(bei)案(an)審查(cha)工作(zuo)，統籌(chou)協調(diao)、督促指導本地(di)區備(bei)案(an)審查(cha)工作(zuo)。有關部(bu)門和(he)單位應當在職(zhi)責(ze)范圍內積極(ji)協助開展備(bei)案(an)審查(cha)工作(zuo)，共(gong)同發揮審查(cha)把關作(zuo)用(yong)。 各(ge)級(ji)黨委(wei)應當(dang)與(yu)同(tong)級(ji)人大(da)常委(wei)會、政府等有關方面建立健全備案審(shen)查(cha)銜接聯動(dong)機制。 第二章 主體 第五條(tiao) 黨(dang)組織制定(ding)的(de)黨(dang)內法規和規范性文(wen)件應(ying)當向上(shang)級黨(dang)組織報備。 多(duo)個黨(dang)(dang)組織聯合制定(ding)的黨(dang)(dang)內(nei)法規和(he)規范性(xing)文件(jian)，由牽頭黨(dang)(dang)組織向(xiang)共同的上級(ji)黨(dang)(dang)組織報備。 黨(dang)(dang)組(zu)織對下(xia)級黨(dang)(dang)組(zu)織報備(bei)的黨(dang)(dang)內(nei)法規和規范(fan)性(xing)文件進行審查，具體(ti)工作由其所屬法規工作機(ji)構或者承擔相關職能的工作機(ji)構辦理。 第(di)六條(tiao) 中(zhong)央紀律檢查委員會、黨(dang)中(zhong)央（決策(ce)）議事(shi)協調(diao)機構以及黨(dang)中(zhong)央工作機關、黨(dang)中(zhong)央直(zhi)屬(shu)事(shi)業單位，黨(dang)中(zhong)央批準(zhun)設立的(de)黨(dang)組（黨(dang)委），各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市黨(dang)委應當向(xiang)黨(dang)中(zhong)央報備黨(dang)內法規(gui)和規(gui)范(fan)性文件(jian)。 向地方黨(dang)委報備(bei)規(gui)范性文件(jian)的黨(dang)組織范圍，參照前款規(gui)定(ding)。 第七(qi)條 中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨(dang)中央工作機關(guan)、有關(guan)中央國家機關(guan)部門黨(dang)組(zu)（黨(dang)委）可(ke)以根據(ju)工作需要，依照本規定精神建立系統內備案制度。 黨(dang)中央明確規(gui)定(ding)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)將(jiang)其制(zhi)定(ding)的黨(dang)內法規(gui)和規(gui)范性文件(jian)報(bao)送特定(ding)主體備查、審核的，從其規(gui)定(ding)，同(tong)時有關黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)還(huan)應當(dang)按照本規(gui)定(ding)要求(qiu)進行報(bao)備。 逐步實行黨的基層組織向批準其(qi)設立的黨組織報(bao)備規范性文件。 第三章 報備 第八條 應當報(bao)備(bei)的黨內法規和規范性(xing)文(wen)件，自發布之日起30日內由制定機關報(bao)備(bei)。 未按照(zhao)規定時(shi)限報備的(de)，審查機關應當(dang)責令(ling)其限期(qi)補報，必要(yao)時(shi)可以通報。 第九條 報(bao)備(bei)(bei)黨內法規和規范性文(wen)件，應當提(ti)交1份(fen)備(bei)(bei)案報(bao)告(gao)、正式(shi)文(wen)本和備(bei)(bei)案說明(ming)，裝訂成冊，并報(bao)送電子文(wen)本。 備案說(shuo)明應當寫明制定背景、政策創新及其(qi)依據(ju)(ju)、重要數據(ju)(ju)指標來源、征(zheng)求意見、審議簽(qian)批等情況(kuang)。 第十條 報備機關應(ying)當在每年(nian)2月1日前(qian)，將(jiang)上一年(nian)度文件目錄報送審查(cha)機關備查(cha)。
第四章 審查 第十一條(tiao) 審(shen)查(cha)機關(guan)對符合(he)審(shen)查(cha)要求的報備(bei)黨內法規和(he)規范性(xing)文件，應當予以登(deng)記，從下列方面進行審(shen)查(cha)： （一(yi)）政治(zhi)性(xing)審查。包括是否(fou)(fou)認真貫(guan)徹落實習近平新時代中(zhong)(zhong)國特(te)色(se)社會主義思(si)想，是否(fou)(fou)同(tong)黨(dang)的基(ji)本(ben)(ben)理論、基(ji)本(ben)(ben)路(lu)線、基(ji)本(ben)(ben)方略相(xiang)一(yi)致，是否(fou)(fou)與黨(dang)中(zhong)(zhong)央重大決策部署相(xiang)符合，是否(fou)(fou)嚴守黨(dang)的政治(zhi)紀律和(he)政治(zhi)規矩等。 （二(er)）合法(fa)合規(gui)性審(shen)查。包括是(shi)否(fou)同憲法(fa)和(he)(he)法(fa)律(lv)相一致，是(shi)否(fou)同黨(dang)(dang)章、上位(wei)黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性文件(jian)相抵觸，是(shi)否(fou)與(yu)同位(wei)黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性文件(jian)對(dui)同一事項(xiang)的(de)規(gui)定(ding)(ding)相沖突(tu)，是(shi)否(fou)符合制定(ding)(ding)權限(xian)和(he)(he)程序，是(shi)否(fou)落實精簡(jian)文件(jian)、改進文風要求等。 （三）合理(li)性審查。包括是(shi)(shi)否(fou)(fou)適應形(xing)勢發(fa)展需要，是(shi)(shi)否(fou)(fou)可能在社會上(shang)造(zao)成(cheng)重大(da)負面影(ying)響，是(shi)(shi)否(fou)(fou)違(wei)反(fan)公平公正原則等。 （四）規范(fan)性審(shen)查。包括(kuo)名(ming)稱使用(yong)是否(fou)適當，體(ti)例格式(shi)是否(fou)正(zheng)確，表述(shu)是否(fou)規范(fan)等。 審(shen)查機關在審(shen)查中，應當注(zhu)重(zhong)保(bao)護有關地(di)區和部門(men)結合實際改革創新(xin)的積極(ji)性。 第十二條 對內容復雜(za)敏感、專業性強、涉(she)及面(mian)(mian)廣的黨內法規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)范性文件，審查機關可(ke)以征求有關方面(mian)(mian)意見(jian)建議或(huo)者進行會商調研。 人大常(chang)委會(hui)、政府、軍隊備案(an)審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機構(gou)發現黨內法(fa)規(gui)和規(gui)范性文(wen)件(jian)可(ke)能存(cun)在違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)問題的，可(ke)以向(xiang)同級黨委備案(an)審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機構(gou)提出審(shen)查(cha)(cha)建議(yi)。同級黨委備案(an)審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機構(gou)應當(dang)研究處理，并(bing)以適(shi)當(dang)方式反饋結果(guo)。 第十(shi)三條 針(zhen)對審(shen)查(cha)中發現的(de)問題或(huo)者有關(guan)(guan)方面的(de)意見建議，審(shen)查(cha)機關(guan)(guan)可以要(yao)求(qiu)報備機關(guan)(guan)作出說明。 報備機關(guan)(guan)應當(dang)在規(gui)定時限內就有關(guan)(guan)事項(xiang)說明理由和依據(ju)，同時可(ke)以提(ti)出處理措施(shi)。 第五章 處理 第(di)十四條 審(shen)查(cha)(cha)機(ji)關應(ying)當根據不同(tong)情形，對(dui)報(bao)備(bei)(bei)的(de)黨內法規和規范性文件作出相應(ying)處(chu)理(li)決定，并(bing)督促報(bao)備(bei)(bei)機(ji)關及時(shi)辦(ban)理(li)。報(bao)備(bei)(bei)機(ji)關應(ying)當認(ren)真(zhen)落實(shi)審(shen)查(cha)(cha)機(ji)關的(de)處(chu)理(li)決定。 第十(shi)五(wu)條 對審(shen)查中沒有發現(xian)問題的黨內法(fa)規(gui)和規(gui)范性(xing)文件，審(shen)查機(ji)關(guan)應當直接(jie)予(yu)以備案通過(guo)，并(bing)及時反饋報備機(ji)關(guan)。 審(shen)查機關發(fa)現已經備案通過的黨內法規和規范性文件存在問題(ti)的，可以重新(xin)啟動審(shen)查程序。 第(di)十六條 黨內(nei)法規(gui)和規(gui)范性(xing)文件沒有原(yuan)則性(xing)問題，但存在下列(lie)情形之一(yi)，審查機關(guan)可以(yi)予以(yi)備案通過，并(bing)向報備機關(guan)提(ti)出建議： （一(yi)）有關規定基本合法合規，但需要(yao)在執行(xing)中把握好尺度(du)的(de)； （二）有關規定實(shi)施后上級精神發生變化或者新(xin)的(de)改革措施即將出臺(tai)，需要報備機關了解掌(zhang)握的(de)； （三(san)）有(you)關方面提出的(de)意見建議具有(you)較(jiao)高參考價值(zhi)的(de)； （四）其他(ta)需要提出建議的情形。 第十七條(tiao) 黨內法規和(he)規范性文件沒有(you)原則性問(wen)題，但存在(zai)名稱使用、體例格式、文字表(biao)述等不規范情(qing)形的，審(shen)查機關(guan)可以予以備(bei)(bei)案(an)通過，并(bing)將(jiang)相關(guan)情(qing)況告(gao)知(zhi)報備(bei)(bei)機關(guan)。 報備機關多次出現(xian)不(bu)規范情形的(de)，審查機關可以(yi)視情予以(yi)通報。 第十八條 黨內法規(gui)和規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件沒(mei)有原則性(xing)問(wen)題(ti)，但存在(zai)下列情形之一(yi)，審查機(ji)關可(ke)以(yi)予以(yi)備案通過(guo)，并對報備機(ji)關進行書面提(ti)醒： （一）有關政治表(biao)述不夠規范的； （二）有關(guan)規定在執行中可能產生偏差或者引起(qi)誤(wu)解的； （三）有關規定不夠合理的； （四）制定程序不規范的； （五(wu)）不符合精簡文(wen)件、改(gai)進文(wen)風要求的； （六）其他需要(yao)提醒的情形。 報(bao)(bao)備機(ji)關(guan)在(zai)收(shou)到書面提醒(xing)后應(ying)當(dang)(dang)主動(dong)整改(gai)，并(bing)將相(xiang)關(guan)情(qing)況(kuang)及時通知有關(guan)方面，防范有關(guan)問題產生不利影響。審查機(ji)關(guan)要求報(bao)(bao)告(gao)處(chu)理情(qing)況(kuang)的，報(bao)(bao)備機(ji)關(guan)應(ying)當(dang)(dang)在(zai)收(shou)到書面提醒(xing)后30日(ri)內(nei)報(bao)(bao)告(gao)。 第十(shi)九條(tiao) 黨內法規和規范(fan)性文件存在下列情形之一，審(shen)查機關應當不予(yu)備案通過，并要求報備機關進行糾正： （一）違背黨章、黨的(de)理論和路線方針政(zheng)策的(de)； （二）違反憲法(fa)和法(fa)律(lv)的； （三(san)）同上位黨內(nei)法(fa)規(gui)和規(gui)范(fan)性文件相(xiang)抵觸(chu)的； （四）明顯(xian)不(bu)合理的； （五）不符合制定(ding)權限的； （六(liu)）其他需要糾正的情形。 對審(shen)查(cha)發現(xian)的(de)問(wen)題(ti)，審(shen)查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)可以發函要求報備機(ji)(ji)關(guan)(guan)糾(jiu)正，也可以由(you)報備機(ji)(ji)關(guan)(guan)主(zhu)動糾(jiu)正。糾(jiu)正可以采用修改原文(wen)(wen)件(jian)、印發補充(chong)文(wen)(wen)件(jian)等方(fang)式。 報(bao)備機關(guan)應(ying)當(dang)在收到(dao)糾正要求后30日內報(bao)告相關(guan)處(chu)理情況，對復雜敏感、容易產生不利影響的事(shi)項，應(ying)當(dang)及時會同有關(guan)方面采(cai)取有效措施妥(tuo)善處(chu)理。 糾正(zheng)后的黨內法規和規范性文件(jian)符合要求的，審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)按程序予(yu)以(yi)備案通過。報(bao)備機(ji)關(guan)(guan)未在規定時限內糾正(zheng)問(wen)題(ti)或者報(bao)告有關(guan)(guan)糾正(zheng)措施，且無正(zheng)當理(li)由的，審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)可以(yi)作出(chu)撤銷相關(guan)(guan)黨內法規和規范性文件(jian)的決(jue)定。 第二十條 審(shen)查機關對報備的黨(dang)內(nei)法規和(he)規范性文(wen)件作出審(shen)查處理(li)決定，應當按(an)照規定權(quan)限和(he)程序審(shen)批。 第二十一(yi)條 對(dui)未發(fa)現問題的(de)黨內法規和(he)規范性文件，審查(cha)機關一(yi)般(ban)在(zai)30日內完(wan)成審查(cha)處(chu)(chu)理工作。發(fa)現可能存(cun)在(zai)問題的(de)，可以適(shi)當延長審查(cha)處(chu)(chu)理時間(jian)，但(dan)一(yi)般(ban)不超過3個(ge)月。 備(bei)案審查工作有(you)關資料應當及時存檔備(bei)查。 第二十二條 審(shen)查(cha)機關應當(dang)及(ji)時梳理(li)總(zong)結審(shen)查(cha)中發現的問題，加強綜合分(fen)析利用，推動(dong)完善制(zhi)度(du)、改進工作。 第六章 保障與監督(du) 第二十三條(tiao) 加強備(bei)案(an)(an)審查工(gong)作(zuo)信息化建設(she)，建立健全覆(fu)蓋全面(mian)、互(hu)聯互(hu)通、功能完(wan)備(bei)、操作(zuo)便(bian)捷的備(bei)案(an)(an)專網，提高備(bei)案(an)(an)審查工(gong)作(zuo)信息化水平。 第(di)二十四條 黨組(zu)織應當(dang)加(jia)強(qiang)對備案審查工作(zuo)情況的(de)監督檢查、考核評(ping)價、表彰獎勵，相(xiang)關結果在一(yi)定(ding)范圍內通報(bao)。 第二十(shi)五條 實行黨(dang)(dang)內(nei)法規和(he)規范性文件備案(an)審查責(ze)任追(zhui)究制(zhi)度。有(you)下列情(qing)形之一，應(ying)當(dang)依規依紀追(zhui)究有(you)關黨(dang)(dang)組織、黨(dang)(dang)員領導干(gan)部以及工作人員的責(ze)任： （一(yi)）履(lv)行(xing)政治責任不到位(wei)，對備案審查(cha)工(gong)作不重視不部(bu)署，組(zu)織領導不力(li)，造成嚴重后(hou)果的； （二）違反(fan)報備工作程序和(he)時(shi)(shi)限(xian)要(yao)求，報備不(bu)規范、不(bu)及(ji)(ji)時(shi)(shi)甚至不(bu)報備，或者(zhe)對審查機關(guan)指出的問題拒不(bu)整改(gai)或者(zhe)整改(gai)不(bu)及(ji)(ji)時(shi)(shi)、不(bu)到位，造成嚴重后(hou)果的； （三）違反審查工作程序和時限(xian)要(yao)求，審查不(bu)規(gui)范、不(bu)及時或者出現明顯錯(cuo)誤(wu)，造(zao)成嚴(yan)重后果(guo)的； （四）其他(ta)應當追究責任的情(qing)形。 第七章 附則 第二(er)十六條 中央軍事委員會可以根據本規(gui)定(ding)，制定(ding)軍隊黨內(nei)法規(gui)和規(gui)范性文(wen)件備案審查辦法。 第二(er)十(shi)七條 本(ben)規定由中央辦(ban)公(gong)廳負責(ze)解釋。 第二十八條 本(ben)規定自2012年7月1日(ri)起施行。 |
