中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定 （2012年6月4日中共中央批準 2012年6月4日中共中央辦公廳發布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂） 第一章 總則 第(di)一條 為(wei)了規(gui)范黨(dang)(dang)內(nei)法規(gui)和(he)規(gui)范性(xing)文件備(bei)案審查工作，維(wei)護黨(dang)(dang)內(nei)法規(gui)和(he)黨(dang)(dang)的(de)(de)政策(ce)的(de)(de)統一性(xing)、權威性(xing)，根據《中國(guo)共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內(nei)法規(gui)制定條例》，制定本規(gui)定。 第二條 本規定適(shi)用于(yu)黨(dang)組織制定的(de)黨(dang)內法規和規范性(xing)文(wen)件的(de)備案審查工(gong)作。 本(ben)規定所稱規范性文(wen)件(jian)，指黨組(zu)織(zhi)在履行職責過程中形(xing)成的(de)具有普(pu)遍(bian)約束力(li)、在一(yi)定時期內可以反(fan)復(fu)適用(yong)的(de)文(wen)件(jian)。 下列(lie)文件不列(lie)入備案審查范圍(wei)： （一）印發領導講話(hua)、年度工(gong)作要點、工(gong)作總結等內容的文件； （二(er)）關(guan)于(yu)人事調(diao)整、表彰(zhang)獎勵、處(chu)分處(chu)理(li)(li)以及機關(guan)內部日常管理(li)(li)等事項(xiang)的文件； （三）請示(shi)、報告、會議活動通(tong)知、會議紀(ji)要、情況(kuang)通(tong)報等文件； （四）其他(ta)按照(zhao)規定不需要備案(an)審查的文件。 第三條 備案審查(cha)工作應當遵循下列(lie)原(yuan)則： （一）有件(jian)必備(bei)，凡屬備(bei)案(an)審(shen)查(cha)范圍的都應當及時報備(bei)，不得瞞(man)報、漏報、遲報； （二）有備(bei)必審(shen)(shen)，對報備(bei)的黨(dang)內法規(gui)和規(gui)范性文件(jian)應當及時、嚴格審(shen)(shen)查(cha)，不得備(bei)而不審(shen)(shen)； （三(san)）有錯(cuo)必糾(jiu)，對審查(cha)中發現的問題應當按照規定作出處(chu)理，不得(de)打折(zhe)扣、搞變通。 第四條 各級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)，黨(dang)(dang)的紀(ji)律檢查(cha)委(wei)(wei)員會、黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（決(jue)策）議事(shi)協調機構(gou)以及黨(dang)(dang)的工(gong)(gong)作機關、黨(dang)(dang)委(wei)(wei)直屬事(shi)業單位，黨(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)委(wei)(wei)）承擔備案審查(cha)工(gong)(gong)作主體責任。 各級黨委辦公廳（室）負責(ze)牽頭辦理本(ben)級黨委備案(an)(an)審(shen)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，統籌協(xie)調、督促(cu)指(zhi)導本(ben)地區備案(an)(an)審(shen)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)。有關(guan)部門和單位(wei)應當在職(zhi)責(ze)范(fan)圍內積極協(xie)助開展(zhan)備案(an)(an)審(shen)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，共同發(fa)揮(hui)審(shen)查(cha)(cha)把關(guan)作(zuo)用。 各級黨(dang)委應(ying)當與同(tong)級人大常委會、政府等有關方(fang)面建立健(jian)全備案審查銜(xian)接聯(lian)動機制(zhi)。 第二章 主體 第五條 黨組(zu)織制定的黨內法規和規范性文件應當(dang)向上級(ji)黨組(zu)織報備。 多(duo)個(ge)黨(dang)(dang)組織聯合制定的(de)黨(dang)(dang)內(nei)法規和規范性文件(jian)，由(you)牽頭黨(dang)(dang)組織向共同的(de)上(shang)級黨(dang)(dang)組織報備。 黨組織(zhi)對下級黨組織(zhi)報備的(de)黨內法規和規范(fan)性文件進行審查，具體工(gong)(gong)作由(you)其所(suo)屬法規工(gong)(gong)作機(ji)構(gou)或者承擔相關職能的(de)工(gong)(gong)作機(ji)構(gou)辦理。 第六條 中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀律檢查委員會、黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)（決策）議事協調機構以及黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)工作機關、黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)直(zhi)屬事業單位，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)批準設立(li)的黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委），各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市黨(dang)(dang)委應(ying)當向黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)報備黨(dang)(dang)內法規(gui)和規(gui)范(fan)性文件。 向(xiang)地方(fang)黨委報備規范性文(wen)件的黨組織(zhi)范圍，參照前(qian)款(kuan)規定。 第七條(tiao) 中(zhong)(zhong)央(yang)紀律檢查委(wei)員會以(yi)及(ji)黨中(zhong)(zhong)央(yang)工作機(ji)關、有關中(zhong)(zhong)央(yang)國家機(ji)關部門黨組(zu)（黨委(wei)）可以(yi)根據(ju)工作需要，依照本規(gui)定精(jing)神建立系(xi)統內(nei)備案(an)制度。 黨(dang)中央明(ming)確規定黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)將其(qi)制(zhi)定的(de)黨(dang)內法(fa)規和規范性文件報送(song)特定主體備查(cha)、審核的(de)，從其(qi)規定，同(tong)時有(you)關黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)還應當(dang)按照(zhao)本(ben)規定要(yao)求進行(xing)報備。 逐步(bu)實行黨(dang)(dang)的基層組織(zhi)向批(pi)準其設立的黨(dang)(dang)組織(zhi)報備規范性文件。 第三章 報備 第八條 應(ying)當報備的黨(dang)內(nei)法規和規范性文(wen)件(jian)，自發布之日起30日內(nei)由制(zhi)定機(ji)關報備。 未按(an)照規定時限報(bao)備(bei)的，審查(cha)機關應當責令其限期補報(bao)，必要時可以通(tong)報(bao)。 第九條 報備黨內法規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)范性文件(jian)，應當提交(jiao)1份(fen)備案報告(gao)、正式(shi)文本和(he)備案說明，裝訂成冊，并報送電子文本。 備案說(shuo)明(ming)(ming)應當寫明(ming)(ming)制定背景(jing)、政策創新及其依據、重要(yao)數(shu)據指標來(lai)源(yuan)、征求意見、審議(yi)簽(qian)批(pi)等情況。 第十(shi)條 報備(bei)機關(guan)應當在每(mei)年(nian)2月1日(ri)前，將上一年(nian)度文件目錄(lu)報送審(shen)查(cha)機關(guan)備(bei)查(cha)。
第四章 審查 第十一條 審查(cha)機關(guan)對符(fu)合審查(cha)要求的報備(bei)黨內(nei)法規和規范性文(wen)件(jian)，應當(dang)予(yu)以登記(ji)，從下列方(fang)面進行審查(cha)： （一）政(zheng)治(zhi)性審(shen)查。包括是(shi)否認(ren)真貫徹落實習近平新時代中國特色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想，是(shi)否同黨(dang)(dang)的基(ji)本(ben)理論(lun)、基(ji)本(ben)路線、基(ji)本(ben)方(fang)略相一致，是(shi)否與黨(dang)(dang)中央重大決策部署相符合，是(shi)否嚴(yan)守(shou)黨(dang)(dang)的政(zheng)治(zhi)紀律和政(zheng)治(zhi)規(gui)矩等(deng)。 （二）合(he)(he)法(fa)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)性審查。包括是(shi)(shi)否(fou)同憲法(fa)和(he)法(fa)律相一致，是(shi)(shi)否(fou)同黨章、上(shang)位黨內法(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件相抵觸，是(shi)(shi)否(fou)與同位黨內法(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件對同一事(shi)項的規(gui)(gui)(gui)定(ding)相沖突(tu)，是(shi)(shi)否(fou)符(fu)合(he)(he)制定(ding)權(quan)限和(he)程序，是(shi)(shi)否(fou)落實精簡文件、改進文風要求等。 （三）合理性審(shen)查。包括是(shi)否(fou)(fou)適應形勢發展需(xu)要，是(shi)否(fou)(fou)可能在(zai)社會上造成重大負面影響(xiang)，是(shi)否(fou)(fou)違反(fan)公(gong)平公(gong)正原則(ze)等。 （四）規范性審(shen)查。包括名(ming)稱使用是否適(shi)當，體例(li)格式是否正確，表述(shu)是否規范等。 審查機(ji)關在審查中，應(ying)當注重(zhong)保(bao)護有關地區和部門結合(he)實(shi)際改革(ge)創(chuang)新(xin)的積極性(xing)。 第(di)十二條(tiao) 對內(nei)容復(fu)雜敏感(gan)、專業(ye)性強、涉及面廣的黨內(nei)法規和規范性文件，審查機(ji)關可以(yi)征(zheng)求有關方面意(yi)見建議(yi)或者(zhe)進行(xing)會商調研。 人大(da)常委會、政(zheng)府、軍隊備案審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機構發現黨內法(fa)規(gui)和規(gui)范性文(wen)件(jian)可(ke)能(neng)存在違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)問(wen)題的，可(ke)以向同級黨委備案審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機構提(ti)出審(shen)查(cha)(cha)建議。同級黨委備案審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機構應當(dang)研(yan)究處理，并以適當(dang)方式反(fan)饋結(jie)果。 第十三條 針對審查(cha)中(zhong)發現的(de)問題或者有關方面的(de)意見(jian)建議，審查(cha)機(ji)關可以要(yao)求報備機(ji)關作出說明(ming)。 報備機關(guan)應當在(zai)規定時限(xian)內就有關(guan)事項說明理(li)由和依據，同時可以提出處理(li)措施(shi)。 第五章 處理 第(di)十四條 審查機關(guan)應(ying)(ying)當根(gen)據不同(tong)情(qing)形(xing)，對報(bao)備的(de)黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)和規(gui)范性文(wen)件(jian)作出(chu)相應(ying)(ying)處理決定(ding)，并督促報(bao)備機關(guan)及時(shi)辦理。報(bao)備機關(guan)應(ying)(ying)當認真落實審查機關(guan)的(de)處理決定(ding)。 第十五條 對審查中沒有發現(xian)問題的黨內法規和規范性(xing)文件，審查機關(guan)應當(dang)直接予以備(bei)案通過，并及時反饋報備(bei)機關(guan)。 審(shen)查(cha)機關發現(xian)已經備案通過的黨(dang)內(nei)法規(gui)和規(gui)范性文件(jian)存在問題的，可以重新(xin)啟動審(shen)查(cha)程序。 第十六條 黨內法規和規范(fan)性文件(jian)沒有(you)原則性問題(ti)，但存(cun)在下列情形(xing)之一，審查機(ji)關可以予以備案通過，并向報備機(ji)關提出建議(yi)： （一）有(you)關規定基本合(he)法合(he)規，但需(xu)要在執(zhi)行中把(ba)握(wo)好(hao)尺度的； （二）有(you)關(guan)規(gui)定實(shi)施(shi)后(hou)上(shang)級精(jing)神發生變化或者新的改革措施(shi)即將出臺，需要報備機(ji)關(guan)了解掌握(wo)的； （三）有關方(fang)面提(ti)出的意(yi)見(jian)建議具有較(jiao)高參考價值(zhi)的； （四）其他需要提(ti)出(chu)建(jian)議的情(qing)形。 第十七條 黨內法規(gui)和規(gui)范性(xing)文件沒有原(yuan)則性(xing)問(wen)題(ti)，但存在名稱使用、體例格(ge)式、文字表述等不(bu)規(gui)范情形的，審查(cha)機(ji)(ji)關可以(yi)予以(yi)備案通(tong)過，并將相關情況告知報(bao)備機(ji)(ji)關。 報備機關多次出(chu)現不(bu)規范情形的，審查(cha)機關可以(yi)視(shi)情予以(yi)通報。 第(di)十八條 黨(dang)內(nei)法規(gui)和規(gui)范性(xing)文件沒有(you)原則性(xing)問題，但存在下列情形之一，審查機(ji)關(guan)可以(yi)予以(yi)備案通過，并對報備機(ji)關(guan)進(jin)行書面提醒： （一(yi)）有關政治表述不夠規(gui)范的(de)； （二）有關(guan)規定在執行(xing)中可能產生偏差或者引起誤解的； （三）有(you)關規定不夠合理的； （四）制定程序不規范的； （五）不符合精簡(jian)文件、改(gai)進文風要求的； （六）其(qi)他需要提醒的情形。 報(bao)備機(ji)關(guan)(guan)(guan)在收到書(shu)面提醒后(hou)應當主(zhu)動整改，并將相關(guan)(guan)(guan)情(qing)況及時(shi)通(tong)知(zhi)有(you)關(guan)(guan)(guan)方面，防范有(you)關(guan)(guan)(guan)問題產生不利(li)影響(xiang)。審查機(ji)關(guan)(guan)(guan)要求報(bao)告(gao)處理情(qing)況的(de)，報(bao)備機(ji)關(guan)(guan)(guan)應當在收到書(shu)面提醒后(hou)30日內報(bao)告(gao)。 第十九條 黨內法規(gui)和規(gui)范性文件存(cun)在(zai)下列(lie)情形之一，審查機關應當不(bu)予備案(an)通過，并(bing)要求報備機關進行糾(jiu)正： （一）違背黨章、黨的理論和路(lu)線方(fang)針(zhen)政(zheng)策的； （二）違反憲法和法律(lv)的； （三）同上位黨(dang)內法規和規范性(xing)文件相抵觸的； （四）明顯(xian)不合理的； （五）不符合制定權限的； （六）其他(ta)需要(yao)糾正(zheng)的情形。 對(dui)審(shen)查發現的問題，審(shen)查機(ji)關可(ke)以(yi)發函要求報(bao)備機(ji)關糾正(zheng)(zheng)，也(ye)可(ke)以(yi)由報(bao)備機(ji)關主動糾正(zheng)(zheng)。糾正(zheng)(zheng)可(ke)以(yi)采用修改原文件(jian)、印(yin)發補(bu)充文件(jian)等方(fang)式。 報備機關(guan)應當在收到糾(jiu)正(zheng)要(yao)求后(hou)30日(ri)內報告相(xiang)關(guan)處理(li)情況，對復雜敏感、容易產(chan)生不利影(ying)響的事項，應當及時會同有關(guan)方面采取有效措施妥善處理(li)。 糾正(zheng)后的黨(dang)內(nei)(nei)法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文(wen)件符合要(yao)求(qiu)的，審(shen)查機關(guan)按程序予以備案通過。報備機關(guan)未在規(gui)(gui)定時(shi)限內(nei)(nei)糾正(zheng)問(wen)題(ti)或者報告有(you)關(guan)糾正(zheng)措施，且無正(zheng)當理由的，審(shen)查機關(guan)可以作(zuo)出撤銷相(xiang)關(guan)黨(dang)內(nei)(nei)法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文(wen)件的決定。 第二十條 審(shen)查(cha)機關(guan)對報備的黨內(nei)法規和規范性文(wen)件作出審(shen)查(cha)處理決定，應當按照規定權限(xian)和程序審(shen)批(pi)。 第二(er)十一(yi)條 對未發現(xian)問(wen)題的黨內法規和規范性文件，審(shen)查(cha)(cha)機關一(yi)般(ban)在(zai)30日內完成審(shen)查(cha)(cha)處(chu)理工(gong)作(zuo)。發現(xian)可(ke)(ke)能(neng)存在(zai)問(wen)題的，可(ke)(ke)以適當(dang)延(yan)長審(shen)查(cha)(cha)處(chu)理時間，但(dan)一(yi)般(ban)不超過3個月(yue)。 備(bei)(bei)案審查(cha)(cha)工作有(you)關資(zi)料(liao)應(ying)當及時存(cun)檔備(bei)(bei)查(cha)(cha)。 第二十二條 審查(cha)機關(guan)應(ying)當及時梳理總結審查(cha)中發現的(de)問題，加強(qiang)綜合分(fen)析(xi)利用，推動完善(shan)制度、改進(jin)工作。 第六章 保(bao)障與監督 第二十三條 加強(qiang)備案(an)審查(cha)工(gong)作信息(xi)化(hua)建設，建立健全覆蓋全面、互聯(lian)互通、功能完備、操作便(bian)捷的(de)備案(an)專網(wang)，提高備案(an)審查(cha)工(gong)作信息(xi)化(hua)水平。 第二十四條 黨組(zu)織應當加強對備案(an)審查工(gong)作情況的監督檢查、考核(he)評價、表(biao)彰(zhang)獎勵，相關結果(guo)在一定范(fan)圍內(nei)通報。 第二(er)十五條 實行黨(dang)內法規(gui)和規(gui)范性文件備案審查責任(ren)追究制度。有下列情形之一，應當依規(gui)依紀(ji)追究有關黨(dang)組織、黨(dang)員領導干部以及工作人員的責任(ren)： （一）履行政治責任不(bu)到(dao)位，對備案審查工作(zuo)不(bu)重視不(bu)部署(shu)，組織(zhi)領(ling)導不(bu)力(li)，造成嚴重后果的； （二）違反報備工作程(cheng)序(xu)和時限要求(qiu)，報備不規(gui)范(fan)、不及時甚(shen)至不報備，或者對(dui)審查機(ji)關指出的問題拒不整改(gai)或者整改(gai)不及時、不到(dao)位，造(zao)成(cheng)嚴重后(hou)果(guo)的； （三(san)）違反審查(cha)工作程序(xu)和時(shi)限要求(qiu)，審查(cha)不規范、不及(ji)時(shi)或者出現明顯錯誤(wu)，造成嚴重(zhong)后果的； （四）其他應當(dang)追(zhui)究責任的情形。 第七章 附則 第二十六條 中央(yang)軍事委員會可以根據(ju)本規(gui)(gui)定，制定軍隊(dui)黨內法規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)范性文(wen)件備案審查辦法。 第(di)二十七(qi)條 本規定由中央辦公廳負責解釋。 第二十(shi)八條 本規定自2012年7月1日(ri)起施行。 |
