紀檢監察規范性文件備案審查規定紀檢監察規范性文件備(bei)案審查規定 （2024年(nian)1月2日中共中央紀(ji)委制定 2024年1月15日發布） 第一章 總 則 第一條 為了規(gui)(gui)(gui)(gui)范紀檢監察規(gui)(gui)(gui)(gui)范性文件備(bei)案(an)審(shen)查(cha)工作，維護紀檢監察法規(gui)(gui)(gui)(gui)制度體系協(xie)調統一，增強法規(gui)(gui)(gui)(gui)制度權威性和(he)執行力，根(gen)據(ju)《中國(guo)共產黨黨內法規(gui)(gui)(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)范性文件備(bei)案(an)審(shen)查(cha)規(gui)(gui)(gui)(gui)定》和(he)《中華(hua)人民共和(he)國(guo)監察法實(shi)施條例》等法規(gui)(gui)(gui)(gui)，結合(he)工作實(shi)際，制定本規(gui)(gui)(gui)(gui)定。 第二條 本規定適用(yong)于地方各級(ji)紀委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)、新疆生產(chan)建設兵團各級(ji)紀委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)制定的紀檢(jian)監察(cha)規范性文件的備案審查工作。 中央紀(ji)委國家監委制(zhi)定(ding)的(de)法規和規范性文件根(gen)據有關規定(ding)進行備案。 本規定所稱紀檢監(jian)察規范性文件，是指(zhi)紀委監(jian)委在履行職責過程中形成的(de)(de)，在其管轄范圍(wei)內具有普遍約束力、在一定時(shi)期內可(ke)以(yi)反(fan)復適用，以(yi)紀委監(jian)委或者其辦公廳（室）發文字號印發的(de)(de)文件。 下列(lie)文件(jian)不列(lie)入備案(an)審查范圍： （一(yi)）印發領導講(jiang)話、年度工(gong)作要點、年度工(gong)作方案(an)、工(gong)作總結、分工(gong)方案(an)等內容(rong)的文件； （二(er)）關(guan)于(yu)人事調(diao)整、表彰獎勵、處分處理等事項的文件； （三）僅適用于紀委監委機(ji)關內設機(ji)構、直屬(shu)單位(wei)，規(gui)范機(ji)要收發、后勤保障、財務管理等內部(bu)日常管理的文(wen)件； （四(si)）請(qing)示、報告(gao)、會議活動通(tong)知、會議紀要、情況(kuang)通(tong)報等(deng)文件； （五）其他(ta)不具有(you)普遍約束力(li)、不能反復(fu)適用(yong)的文件。 第三條 備案審(shen)查工(gong)作應當遵循下列原則(ze)： （一）有件必備(bei)，凡屬備(bei)案(an)審查范(fan)圍的都應當及時(shi)報(bao)備(bei)，不得瞞(man)報(bao)、漏(lou)報(bao)、遲報(bao)； （二(er)）有(you)備(bei)(bei)必(bi)審，對(dui)報備(bei)(bei)的(de)紀檢監察規范性文件應當及時、嚴格審查，不得備(bei)(bei)而(er)不審； （三）有錯必糾，對(dui)審(shen)查中發現的問題應當按照規定作出處理，不得打折扣、搞變(bian)通(tong)。 第四條 紀委監(jian)委制定(ding)的紀檢監(jian)察規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)應當向上一(yi)級紀委監(jian)委報備(bei)。上級紀委監(jian)委對下(xia)一(yi)級紀委監(jian)委報備(bei)的紀檢監(jian)察規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)進行審(shen)查(cha)。備(bei)案審(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)具體由法規(gui)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)或者承擔法規(gui)工(gong)作(zuo)職能的工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)（以下(xia)統稱法規(gui)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)）辦理。 第五條 加強(qiang)備(bei)案審查工作信(xin)息化(hua)建設，建立(li)健全(quan)覆蓋全(quan)國紀檢監察系統、互(hu)聯(lian)互(hu)通、功能完(wan)備(bei)、操(cao)作便捷的備(bei)案審查平臺，提(ti)高備(bei)案審查工作信(xin)息化(hua)水(shui)平。 第二章 報 備 第六條 制定(ding)機關應當自紀(ji)(ji)檢監察(cha)規范性文件(jian)發(fa)布之日起(qi)30日內，以本(ben)級紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)辦公廳(ting)（室(shi)）的名義進(jin)行報備(bei)。 對(dui)未按照規(gui)定時限(xian)報(bao)備(bei)的，審查(cha)機關應當要求(qiu)制定機關限(xian)期補報(bao)，必(bi)要時可以予(yu)以通(tong)報(bao)。 第七條 制(zhi)定機關報(bao)備紀檢監察規范性文(wen)(wen)件，應當提交1份備案報(bao)告(gao)、正(zheng)式文(wen)(wen)本和備案說明，并報(bao)送電(dian)子(zi)文(wen)(wen)本。備案說明應當寫明制(zhi)定背景(jing)、政(zheng)策創新及其依據、制(zhi)定過程、向(xiang)同(tong)級(ji)黨委或者人(ren)大常委會報(bao)備等情況。 已建立備案審查平臺的(de)，電(dian)子(zi)(zi)(zi)文本通過平臺報送。尚未(wei)建立備案審查平臺的(de)，電(dian)子(zi)(zi)(zi)文本可以通過紀檢監(jian)察內(nei)網(wang)電(dian)子(zi)(zi)(zi)郵件、機要交換光(guang)盤等(deng)方式報送。 第八條 對屬于備(bei)案審查范(fan)圍且報備(bei)材料符合要(yao)求(qiu)的紀檢(jian)監察規范(fan)性文(wen)件，審查機關應當予(yu)以登記接收。 對屬于本規定第二條第四款所列文件(jian)的，應(ying)當(dang)不予備案，并反饋報備機關。 對報備(bei)(bei)材(cai)(cai)料(liao)不符(fu)合本規定第七條第一款要求的，應當(dang)暫緩備(bei)(bei)案，并要求報備(bei)(bei)機關(guan)限期補正(zheng)材(cai)(cai)料(liao)。 第九條 報(bao)備機關應當于每年2月(yue)1日前，將上(shang)一年度(du)以紀委(wei)監委(wei)或者其辦公廳(ting)（室）發(fa)(fa)(fa)文字(zi)號印(yin)發(fa)(fa)(fa)的文件(jian)目(mu)(mu)錄(lu)報(bao)送(song)審(shen)查機關備查，并根據審(shen)查機關要求提供文件(jian)目(mu)(mu)錄(lu)內(nei)(nei)相關文本(ben)。文件(jian)目(mu)(mu)錄(lu)應當包括文件(jian)名稱(cheng)、發(fa)(fa)(fa)文字(zi)號、主送(song)機關、定密情況、發(fa)(fa)(fa)布機關、發(fa)(fa)(fa)布日期、向審(shen)查機關報(bao)備情況等內(nei)(nei)容。 第三章 審 查 第十條 審(shen)查機關(guan)應當從下列方面對紀(ji)檢監(jian)察(cha)規范性(xing)文件進行審(shen)查： （一(yi)）政(zheng)治性審查。包括是(shi)(shi)否(fou)(fou)認真貫徹落實習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社會主義(yi)思想(xiang)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)同(tong)黨(dang)(dang)的(de)基(ji)本理論、基(ji)本路(lu)線(xian)、基(ji)本方略相一(yi)致，是(shi)(shi)否(fou)(fou)與黨(dang)(dang)中(zhong)央關于健全全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)體系、黨(dang)(dang)的(de)自我革(ge)命制度規范體系、黨(dang)(dang)和(he)國家監(jian)督體系以及(ji)深入推進紀(ji)檢監(jian)察體制改革(ge)等(deng)決(jue)策(ce)部署(shu)相符(fu)合，是(shi)(shi)否(fou)(fou)與中(zhong)央紀(ji)委國家監(jian)委重要工(gong)作部署(shu)相符(fu)合，是(shi)(shi)否(fou)(fou)嚴守黨(dang)(dang)的(de)政(zheng)治紀(ji)律和(he)政(zheng)治規矩(ju)等(deng)。 （二）合(he)(he)法合(he)(he)規(gui)性審查(cha)。包括(kuo)是(shi)否(fou)(fou)(fou)同黨(dang)章(zhang)和其(qi)他(ta)黨(dang)內法規(gui)、憲法和法律、上位規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件相抵(di)觸，是(shi)否(fou)(fou)(fou)與(yu)同位規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件對同一事項的規(gui)定(ding)相沖突，是(shi)否(fou)(fou)(fou)符合(he)(he)制定(ding)權限和程序(xu)，是(shi)否(fou)(fou)(fou)落實精簡文(wen)(wen)件、改進文(wen)(wen)風要求等。 （三）合(he)理(li)性審(shen)查。包括是(shi)(shi)否(fou)適應推動紀檢監察工(gong)作高質(zhi)量發展的(de)形勢任務需(xu)要(yao)，是(shi)(shi)否(fou)可能在(zai)社會上造(zao)成重大負面(mian)影響，是(shi)(shi)否(fou)違反公平公正原(yuan)則，對紀檢監察機關及其工(gong)作人(ren)員行使職權、履行職責設定的(de)措施(shi)、程序、時限、內容等是(shi)(shi)否(fou)符合(he)立(li)規目的(de)和實際情況等。 （四）規(gui)范性審查。包括名(ming)稱(cheng)使用是(shi)(shi)否適當(dang)，體例格式(shi)是(shi)(shi)否正確，表述(shu)是(shi)(shi)否規(gui)范等。 審查機(ji)關在審查中，應當注重(zhong)保護報備機(ji)關結合實(shi)際改革創新的積極性(xing)。 對事關黨中央重(zhong)大(da)決策部署調(diao)整、涉及黨內法規和國(guo)家法律重(zhong)要修改等方面的紀檢監察規范性(xing)文件，審查機關可以開展專項審查。 第十一(yi)條(tiao) 審查機(ji)關(guan)(guan)及(ji)其(qi)法(fa)規工作機(ji)構對(dui)內容復(fu)雜(za)敏(min)感、專業性(xing)強、涉及(ji)面廣的(de)紀檢監察規范性(xing)文(wen)件，可以征求有關(guan)(guan)單(dan)位、本機(ji)關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門的(de)意見建議或者進(jin)行會商研究。必要(yao)時，審查機(ji)關(guan)(guan)可以提請上(shang)一(yi)級紀委(wei)監委(wei)進(jin)行指(zhi)導。 審查機關(guan)(guan)有關(guan)(guan)部門應(ying)當在職責范圍(wei)內積極(ji)協助開展審查工作(zuo)，共(gong)同發(fa)揮審核把(ba)關(guan)(guan)作(zuo)用。 第十二條(tiao) 審查(cha)機(ji)關(guan)對審查(cha)中(zhong)發現的問題，可以與報(bao)備機(ji)關(guan)進行溝通，必要時(shi)要求其作(zuo)出說明(ming)。報(bao)備機(ji)關(guan)應當在規定時(shi)限內就有關(guan)事(shi)項(xiang)說明(ming)理由和依(yi)據，同時(shi)可以提出處(chu)理措施。 第四章 處 理 第十三(san)條 審查機(ji)關(guan)(guan)根(gen)據(ju)不同情形(xing)，對報備(bei)的紀檢監察規范性文(wen)件(jian)作出相應處(chu)理(li)決(jue)定(ding)(ding)，并督(du)促報備(bei)機(ji)關(guan)(guan)及時辦理(li)。報備(bei)機(ji)關(guan)(guan)應當落實審查機(ji)關(guan)(guan)的處(chu)理(li)決(jue)定(ding)(ding)。 第十四條 對審查中(zhong)沒有發現(xian)問題的紀檢監(jian)察規(gui)范(fan)性文件，審查機關應當直接予以備(bei)案通過，并(bing)及時反(fan)饋報備(bei)機關。 審(shen)查機關發現已經備案通過(guo)的(de)紀檢監(jian)察(cha)規范性文件存在問題的(de)，可以重新啟動審(shen)查程序(xu)。 第十五(wu)條 對沒有原則性(xing)(xing)問題，但(dan)存在下列情形之一的紀檢監察規范(fan)性(xing)(xing)文件，審查機關可以(yi)予以(yi)備案通過(guo)，并向報備機關提出建議(yi)： （一）有關規定基本合(he)法合(he)規，但需(xu)要在執行中把握(wo)好尺度； （二(er)）有(you)關規定實施后上(shang)級精神發生變化或者新的改革措施即將出臺，需要報備機關了解掌握； （三）征(zheng)求意見中有關單位、部門提出的意見建議具有較高參(can)考價值； （四）其他需(xu)要提出建(jian)議的情形。 第十六條(tiao) 對沒有原則(ze)性問(wen)題，但存在(zai)名稱使(shi)用、體(ti)例格式、文(wen)字表述(shu)等不規范情形的紀檢監察規范性文(wen)件，審查機(ji)關(guan)可(ke)以予(yu)以備案通過，并(bing)將相關(guan)情況(kuang)告知報備機(ji)關(guan)。 報備機關(guan)多次出現不規范情(qing)形的(de)，審查機關(guan)可以予(yu)以通報。 第(di)十七條 對沒有(you)原則性問題(ti)，但存在(zai)下列情形(xing)之一的紀檢監(jian)察規范性文件，審(shen)查機關(guan)(guan)可以(yi)予以(yi)備案通過，并對報備機關(guan)(guan)進行書面提醒： （一(yi)）有關政(zheng)治(zhi)表述不(bu)夠(gou)規范(fan)； （二）有關規定在(zai)執行中可能產生偏(pian)差或者引起誤解； （三(san)）有(you)關(guan)規定不夠合理； （四）制定程序不規范； （五）不(bu)符合(he)精簡文件、改進文風要求； （六）其他需要書面提醒的情形。 對(dui)可(ke)以采用修改原文(wen)(wen)件(jian)、印發補充文(wen)(wen)件(jian)等方(fang)式進(jin)行整(zheng)改的(de)文(wen)(wen)件(jian)，報備機(ji)關應(ying)當積極整(zheng)改，防止產(chan)生不(bu)良影響。對(dui)存在前款第(di)四項和第(di)五項規定情形、不(bu)適宜通過上述方(fang)式進(jin)行整(zheng)改的(de)文(wen)(wen)件(jian)，報備機(ji)關應(ying)當采取措施，避免再次出現同一問題。 審(shen)查(cha)機(ji)關要(yao)求報(bao)告處理(li)情(qing)(qing)況的(de)，報(bao)備(bei)(bei)機(ji)關應(ying)當(dang)在收到書面提醒(xing)后30日內(nei)報(bao)告。報(bao)備(bei)(bei)機(ji)關未在規定時限內(nei)報(bao)告處理(li)情(qing)(qing)況的(de)，審(shen)查(cha)機(ji)關可(ke)以予(yu)以通報(bao)，或者約談報(bao)備(bei)(bei)機(ji)關有關負責人。 第十(shi)八條 對存在下列情形之一的紀檢監(jian)察規范性文件，審查機關應當不予備(bei)(bei)案通過，并要求報備(bei)(bei)機關進行糾正(zheng)： （一）違背黨的(de)理(li)論(lun)和路(lu)線方針政策； （二）同黨章和(he)其(qi)他黨內法規、憲法和(he)法律、上(shang)位規范(fan)性文件相抵觸； （三(san)）明顯不合理； （四）不符合制定權(quan)限(xian)； （五）其他需要(yao)糾正的情形。 在作(zuo)出糾(jiu)正決定前，審查(cha)機關認為紀檢(jian)監察規范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)有關規定不(bu)立即停(ting)止執(zhi)行(xing)可(ke)能造(zao)成嚴重后(hou)果的(de)，應當及時通知(zhi)報備機關暫停(ting)執(zhi)行(xing)該文件(jian)部分或(huo)者(zhe)全部內容。 審(shen)查機(ji)(ji)關法規(gui)(gui)工(gong)作機(ji)(ji)構發(fa)現紀檢監察規(gui)(gui)范性文(wen)件存在第一款規(gui)(gui)定情形，且該文(wen)件同時向報(bao)備機(ji)(ji)關同級黨委或者人(ren)大常(chang)委會報(bao)備的，應(ying)(ying)當(dang)征求報(bao)備機(ji)(ji)關同級黨委或者人(ren)大常(chang)委會備案審(shen)查工(gong)作機(ji)(ji)構的意(yi)見(jian)。發(fa)現存在第一款第一項(xiang)、第二項(xiang)規(gui)(gui)定情形的，應(ying)(ying)當(dang)及時將相關情況向審(shen)查機(ji)(ji)關主要負責人(ren)報(bao)告。 對審(shen)查發現的(de)問題，審(shen)查機(ji)(ji)(ji)關(guan)可(ke)以(yi)發函要(yao)求(qiu)報(bao)備(bei)(bei)機(ji)(ji)(ji)關(guan)糾(jiu)正(zheng)(zheng)。審(shen)查機(ji)(ji)(ji)關(guan)依(yi)據本規(gui)定第十二(er)條就有關(guan)問題與報(bao)備(bei)(bei)機(ji)(ji)(ji)關(guan)溝通的(de)，報(bao)備(bei)(bei)機(ji)(ji)(ji)關(guan)可(ke)以(yi)主(zhu)動糾(jiu)正(zheng)(zheng)。報(bao)備(bei)(bei)機(ji)(ji)(ji)關(guan)應當(dang)采用修改原文(wen)件、印發補充文(wen)件、廢(fei)止(zhi)原文(wen)件等(deng)方(fang)式(shi)進行(xing)糾(jiu)正(zheng)(zheng)，及時妥善處理復雜敏感、可(ke)能產生不良影(ying)響的(de)事項，并在收(shou)到審(shen)查機(ji)(ji)(ji)關(guan)糾(jiu)正(zheng)(zheng)要(yao)求(qiu)之日起(qi)30日內向其(qi)報(bao)告糾(jiu)正(zheng)(zheng)情(qing)況(kuang)。 審查(cha)機(ji)關(guan)對糾(jiu)正(zheng)后符合要求的(de)紀(ji)檢監察(cha)規范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)，應當(dang)予以備案通(tong)過。報備機(ji)關(guan)未(wei)在規定時限內糾(jiu)正(zheng)問題或者報告有關(guan)糾(jiu)正(zheng)措施，且(qie)無正(zheng)當(dang)理由的(de)，審查(cha)機(ji)關(guan)可以作(zuo)出撤(che)銷相(xiang)關(guan)紀(ji)檢監察(cha)規范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)的(de)決定。 第十(shi)九條 審查機關對紀檢(jian)監察規(gui)范性(xing)文件作(zuo)出審查處理(li)決定，應當按(an)照規(gui)定權限和(he)程序審批。其中(zhong)，對需要(yao)發函要(yao)求糾正的，應當報審查機關主(zhu)要(yao)負責人審批。 第二十條(tiao) 審查(cha)機(ji)關法規工作(zuo)(zuo)機(ji)構一般(ban)應當在登記接收紀(ji)檢(jian)監察(cha)規范性文件之日(ri)起(qi)30日(ri)內(nei)完成審查(cha)處理工作(zuo)(zuo)。發現可能(neng)存在問題(ti)的，可以(yi)適當延(yan)長審查(cha)處理時(shi)間，但一般(ban)不(bu)超過3個(ge)月。 審(shen)查機關應(ying)當將(jiang)備案審(shen)查工作有關資料存(cun)檔備查。 第二十一條 審(shen)查機(ji)關應當及(ji)時(shi)總結備案(an)審(shen)查工作情況，采(cai)取下(xia)列(lie)方式加強對報備的(de)紀檢監察規(gui)范性文件的(de)綜合利用(yong)： （一(yi)）定期通報予(yu)以書面(mian)提醒和糾(jiu)正的(de)典型問(wen)題(ti)； （二）對(dui)有借鑒價值、示范意義的(de)紀檢監察規范性文(wen)件(jian)，發布全文(wen)或者(zhe)編發工作信息； （三）定期發(fa)布(bu)備案文件目錄； （四(si)）提煉和吸收(shou)成熟(shu)經驗做(zuo)法，制定層級更高的(de)紀檢監察規范性文(wen)件； （五(wu)）其(qi)他可以進(jin)行綜合(he)利用的方式。 第五章 監督保障 第二十二條 中央紀(ji)(ji)委(wei)國(guo)家監委(wei)負(fu)責統籌(chou)協(xie)調(diao)、督(du)(du)促(cu)指(zhi)導各(ge)級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)備案審查工作(zuo)。省(sheng)級(ji)和市級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)負(fu)責統籌(chou)協(xie)調(diao)、督(du)(du)促(cu)指(zhi)導下級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)備案審查工作(zuo)。 第二十三條 紀委(wei)監委(wei)應當注重開展備案審(shen)查(cha)工作業(ye)務培訓，通過建立工作聯(lian)系點、人才(cai)庫等方式，建設高素(su)質(zhi)專(zhuan)業(ye)化的(de)備案審(shen)查(cha)隊伍(wu)。 第二十四(si)條 有(you)下(xia)列情形之一，造成嚴重后果的(de)，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法追究有(you)關紀委監委、領導干部以及工作(zuo)人員的(de)責(ze)任： （一）履(lv)行政(zheng)治責(ze)任不(bu)到位，對備案審查工作不(bu)重(zhong)視(shi)不(bu)部(bu)署，組織領導不(bu)力； （二）違反報備(bei)工(gong)作程序和時限要求(qiu)，報備(bei)不(bu)(bu)規范(fan)、不(bu)(bu)及時甚(shen)至(zhi)不(bu)(bu)報備(bei)，或者對審查機關(guan)指出的(de)問(wen)題拒不(bu)(bu)整改(gai)或者整改(gai)不(bu)(bu)及時、不(bu)(bu)到位； （三）違(wei)反審查工作程序(xu)和時限(xian)要求，審查不嚴格(ge)，出現明顯錯誤； （四）其他應(ying)當追究責任的情形。 第六章 附 則 第二十五條 鄉鎮（街道）紀檢監察機構(gou)制定(ding)的規范性文(wen)件(jian)的備案審查，參(can)照本規定(ding)執行。 紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)派駐機(ji)構、派出(chu)機(ji)構，國有企業、普通高等學校(xiao)等單位(wei)紀檢(jian)監察機(ji)構制定的規(gui)范性(xing)文件，需要報派出(chu)機(ji)關或者上一級(ji)紀委(wei)(wei)備案審查的，參照(zhao)本規(gui)定執行。 第二十(shi)六條 本規定由中央紀委國家監(jian)委負責解釋。 第二十七(qi)條 本規定自2024年(nian)2月(yue)1日起(qi)施行。中央(yang)紀委(wei)辦公(gong)廳2019年(nian)12月(yue)26日印發的《關于加強紀檢(jian)監(jian)察規范性文件備案審查工作的通知》同(tong)時廢止。 |
