中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定 （2012年6月4日中共中央批準 2012年6月4日中共中央辦公廳發布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂） 第一章 總則 第一條(tiao) 為了規(gui)范黨(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)范性文件備案審查工作(zuo)，維護黨(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)和黨(dang)的(de)政策的(de)統一性、權威性，根據(ju)《中(zhong)國共產(chan)黨(dang)黨(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)定(ding)條(tiao)例》，制(zhi)定(ding)本(ben)規(gui)定(ding)。 第二條 本規(gui)定適用于黨組織制定的黨內法規(gui)和規(gui)范(fan)性(xing)文件的備案審查(cha)工作。 本規(gui)定所(suo)稱規(gui)范性文件，指黨組(zu)織(zhi)在履(lv)行職(zhi)責過程中形成的具有普遍約(yue)束力(li)、在一定時(shi)期內可以(yi)反(fan)復(fu)適用(yong)的文件。 下列文件不列入(ru)備案審(shen)查范圍： （一）印發領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的(de)文件； （二）關于人事調整、表(biao)彰獎勵、處分處理以及機關內(nei)部日常管理等事項(xiang)的文件； （三(san)）請(qing)示、報告、會(hui)議(yi)活(huo)動通知、會(hui)議(yi)紀要、情況通報等(deng)文件(jian)； （四(si)）其(qi)他(ta)按照規定(ding)不需要(yao)備案審查的文件。 第三條(tiao) 備案審查工作(zuo)應當遵循(xun)下列原則： （一）有件必(bi)備，凡屬備案審查范圍的都應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報； （二）有備(bei)必審，對報備(bei)的(de)黨內(nei)法規和(he)規范性文件應當及(ji)時、嚴格(ge)審查，不(bu)得備(bei)而(er)不(bu)審； （三）有錯必糾，對審(shen)查中(zhong)發現(xian)的問題(ti)應(ying)當(dang)按照規定作出處理，不得打折扣(kou)、搞(gao)變通。 第四條 各(ge)級黨(dang)委，黨(dang)的紀律檢查(cha)委員(yuan)會、黨(dang)委（決策）議事(shi)協調(diao)機(ji)構以及黨(dang)的工作(zuo)機(ji)關、黨(dang)委直屬事(shi)業單(dan)位，黨(dang)組（黨(dang)委）承擔(dan)備案審查(cha)工作(zuo)主體責任(ren)。 各(ge)級(ji)黨(dang)委辦(ban)公廳（室）負責牽頭(tou)辦(ban)理本級(ji)黨(dang)委備(bei)案(an)審(shen)查(cha)工作(zuo)，統籌協調、督促(cu)指導本地區備(bei)案(an)審(shen)查(cha)工作(zuo)。有(you)關(guan)部門和(he)單位(wei)應當在(zai)職責范圍內積(ji)極協助開展備(bei)案(an)審(shen)查(cha)工作(zuo)，共同發揮審(shen)查(cha)把關(guan)作(zuo)用。 各級黨委(wei)應當與同級人大常委(wei)會(hui)、政(zheng)府等有(you)關方(fang)面建立健全備案(an)審查銜接聯動機制。 第二章 主體 第五條 黨(dang)組織制(zhi)定的黨(dang)內法規和規范性(xing)文件應當向上級黨(dang)組織報備。 多個(ge)黨(dang)(dang)組(zu)織聯合制定(ding)的(de)黨(dang)(dang)內法規(gui)和規(gui)范性文件，由牽(qian)頭黨(dang)(dang)組(zu)織向共同的(de)上級黨(dang)(dang)組(zu)織報備。 黨組織對(dui)下級黨組織報備的黨內(nei)法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范(fan)性文件進行審查，具體工作由其(qi)所屬法規(gui)(gui)工作機構(gou)或者承(cheng)擔相關(guan)職能(neng)的工作機構(gou)辦理。 第六條 中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀律檢查委(wei)員(yuan)會、黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)（決策(ce)）議(yi)事協調機(ji)構以及(ji)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)工(gong)作機(ji)關、黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)直屬事業單位，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)批準設立(li)的黨(dang)組（黨(dang)委(wei)），各省、自治(zhi)區、直轄市黨(dang)委(wei)應(ying)當向黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)報備(bei)黨(dang)內法規和規范性文件。 向地方黨委報備規范性文(wen)件的黨組(zu)織(zhi)范圍，參照前款(kuan)規定。 第七條 中央紀(ji)律檢查委(wei)員(yuan)會以及黨中央工作機(ji)關(guan)(guan)、有(you)關(guan)(guan)中央國家機(ji)關(guan)(guan)部門黨組（黨委(wei)）可以根據工作需要，依照本規(gui)定精神建立(li)系統內(nei)備(bei)案制(zhi)度(du)。 黨中央明確規(gui)定(ding)黨組(zu)(zu)織(zhi)將其制定(ding)的黨內法(fa)規(gui)和規(gui)范性(xing)文件報(bao)送特定(ding)主體備(bei)查、審核的，從其規(gui)定(ding)，同時(shi)有(you)關黨組(zu)(zu)織(zhi)還應當按(an)照本規(gui)定(ding)要(yao)求進行(xing)報(bao)備(bei)。 逐步實行黨(dang)的基層組織向批(pi)準其(qi)設立的黨(dang)組織報備(bei)規范性文件(jian)。 第三章 報備 第八(ba)條(tiao) 應當(dang)報備(bei)(bei)的(de)黨內法規(gui)和(he)規(gui)范性文(wen)件(jian)，自發布之(zhi)日起30日內由制定機關(guan)報備(bei)(bei)。 未按(an)照規(gui)定時限報備的，審查(cha)機(ji)關應當責令其限期補報，必要時可以通報。 第九條 報(bao)備黨內法規和規范性文(wen)件，應當(dang)提交(jiao)1份(fen)備案報(bao)告(gao)、正式(shi)文(wen)本和備案說(shuo)明(ming)，裝訂(ding)成冊(ce)，并(bing)報(bao)送(song)電子文(wen)本。 備案說明應當寫(xie)明制定(ding)背(bei)景(jing)、政策創新及其依據、重要數據指(zhi)標來源、征求(qiu)意見、審(shen)議簽批(pi)等情況。 第十(shi)條(tiao) 報(bao)備機關應當在每年(nian)2月1日前，將上一(yi)年(nian)度文件目錄(lu)報(bao)送審查(cha)機關備查(cha)。
第四章 審查 第(di)十一條 審(shen)查機關對符合審(shen)查要求的報備黨內法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文件(jian)，應當予以登記，從(cong)下(xia)列方面進(jin)行審(shen)查： （一）政治性(xing)審查。包括(kuo)是(shi)否認真貫徹落實(shi)習(xi)近平新時代中國特色社會主義思想，是(shi)否同(tong)黨(dang)(dang)的(de)基本(ben)理論、基本(ben)路線、基本(ben)方略相(xiang)一致，是(shi)否與黨(dang)(dang)中央重大決策部署相(xiang)符合(he)，是(shi)否嚴守黨(dang)(dang)的(de)政治紀律和政治規矩(ju)等。 （二(er)）合(he)法(fa)(fa)合(he)規性審(shen)查。包括是(shi)否(fou)同(tong)憲法(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)律相一致，是(shi)否(fou)同(tong)黨(dang)章、上位(wei)黨(dang)內(nei)法(fa)(fa)規和(he)規范(fan)性文(wen)件相抵觸，是(shi)否(fou)與同(tong)位(wei)黨(dang)內(nei)法(fa)(fa)規和(he)規范(fan)性文(wen)件對同(tong)一事項的(de)規定(ding)相沖突，是(shi)否(fou)符合(he)制定(ding)權限和(he)程序，是(shi)否(fou)落實(shi)精簡文(wen)件、改進文(wen)風要求(qiu)等(deng)。 （三）合理(li)性審查。包括是否(fou)(fou)適應形勢發展需要，是否(fou)(fou)可能在社(she)會上造成重大負面影響(xiang)，是否(fou)(fou)違反公平公正原則等(deng)。 （四）規(gui)范性審(shen)查。包括名稱使用是(shi)(shi)否(fou)適當，體(ti)例(li)格式是(shi)(shi)否(fou)正確(que)，表述是(shi)(shi)否(fou)規(gui)范等(deng)。 審查(cha)機關在審查(cha)中，應(ying)當注重保護(hu)有關地區和部(bu)門結合實際(ji)改革(ge)創新的積極性(xing)。 第十二條 對內容復(fu)雜敏感、專業(ye)性(xing)強、涉及面廣的黨內法(fa)規和規范性(xing)文件，審查機(ji)關可(ke)以征求有關方面意(yi)見(jian)建(jian)議或者進行會商(shang)調研。 人大常委(wei)會、政府、軍隊(dui)備(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)發(fa)現黨內法規(gui)和規(gui)范性文件可能(neng)存(cun)在違法違規(gui)問題的，可以向同級黨委(wei)備(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)提(ti)出(chu)審(shen)(shen)查(cha)建(jian)議(yi)。同級黨委(wei)備(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)(gou)應當(dang)研究處理，并以適當(dang)方式反饋結(jie)果(guo)。 第(di)十三條 針對審查(cha)中發現的問題或者(zhe)有(you)關(guan)(guan)方面的意見建議，審查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)可以要(yao)求(qiu)報備機(ji)(ji)關(guan)(guan)作(zuo)出說明。 報備機(ji)關應當在規(gui)定(ding)時限內(nei)就有關事(shi)項說明理(li)由和依據，同時可以提出處理(li)措施(shi)。 第五章 處理 第十四條 審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)應當根據不同(tong)情形，對報備(bei)的黨內法規和規范(fan)性文件作(zuo)出相應處理決定，并(bing)督促報備(bei)機(ji)關(guan)(guan)及(ji)時辦理。報備(bei)機(ji)關(guan)(guan)應當認(ren)真落實審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)的處理決定。 第十五條 對審(shen)查中(zhong)沒(mei)有(you)發現(xian)問題的黨內法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文件，審(shen)查機關應當直接予以備(bei)案通過，并(bing)及(ji)時反饋報備(bei)機關。 審查(cha)機關發現已經備案通過的黨(dang)內法規和規范性文件存在問題的，可以(yi)重新啟動(dong)審查(cha)程(cheng)序。 第十六條 黨內法(fa)規和規范性文件(jian)沒有原則性問題，但(dan)存在下(xia)列(lie)情形(xing)之一(yi)，審查機(ji)關(guan)可以予以備案通過，并向(xiang)報備機(ji)關(guan)提出建議： （一）有關規定(ding)基(ji)本合(he)法合(he)規，但(dan)需要在執行(xing)中(zhong)把握好(hao)尺(chi)度的(de)； （二）有關(guan)規(gui)定(ding)實施后上(shang)級(ji)精神發生變化或者新的改革(ge)措施即(ji)將(jiang)出臺，需要報備機(ji)關(guan)了解(jie)掌握(wo)的； （三(san)）有關方面提出的(de)意(yi)見建議具有較高參考(kao)價(jia)值的(de)； （四）其他(ta)需要提(ti)出建議的情形。 第十(shi)七條 黨內法(fa)規和規范性文件沒(mei)有原則性問題，但存在名稱使用、體例格式、文字(zi)表述等不規范情(qing)形(xing)的，審查機關(guan)可以(yi)予以(yi)備(bei)案通過，并(bing)將相關(guan)情(qing)況告知報備(bei)機關(guan)。 報備機關(guan)多次出現不規范情形(xing)的，審(shen)查機關(guan)可以視情予以通報。 第十(shi)八條(tiao) 黨內法(fa)規和規范性(xing)文(wen)件沒有原則性(xing)問(wen)題，但存在下列(lie)情形之一(yi)，審查機關(guan)可以予以備(bei)案通過，并(bing)對報備(bei)機關(guan)進行書(shu)面(mian)提醒： （一）有(you)關(guan)政治表述不(bu)夠規范的(de)； （二）有關規定(ding)在(zai)執(zhi)行中可能(neng)產生偏差或(huo)者引(yin)起(qi)誤(wu)解(jie)的； （三）有關規(gui)定不夠(gou)合理的； （四）制定程(cheng)序不規范的； （五）不(bu)符合精簡文件、改進文風(feng)要求的(de)； （六）其他需要提醒的情形。 報(bao)(bao)備機(ji)關(guan)在收到書(shu)面提醒(xing)后應當(dang)主動整改，并(bing)將相(xiang)關(guan)情況(kuang)及時(shi)通(tong)知(zhi)有關(guan)方面，防范有關(guan)問題產生不利影響。審查機(ji)關(guan)要求報(bao)(bao)告處(chu)理情況(kuang)的，報(bao)(bao)備機(ji)關(guan)應當(dang)在收到書(shu)面提醒(xing)后30日內報(bao)(bao)告。 第十九條 黨內(nei)法規和規范性文(wen)件存(cun)在(zai)下列情(qing)形(xing)之一，審查機(ji)關(guan)應當(dang)不予備案通過(guo)，并要求(qiu)報備機(ji)關(guan)進(jin)行糾正： （一）違背(bei)黨章、黨的理論和路線方(fang)針政策的； （二(er)）違反(fan)憲法和(he)法律的； （三）同(tong)上(shang)位(wei)黨(dang)內法(fa)規和(he)規范性(xing)文件相抵觸的(de)； （四(si)）明顯不合理(li)的； （五）不符(fu)合制定(ding)權限的； （六(liu)）其他需要糾正的(de)情形。 對審查發現的問(wen)題，審查機(ji)關可以發函要求報(bao)(bao)備(bei)機(ji)關糾正(zheng)，也可以由報(bao)(bao)備(bei)機(ji)關主(zhu)動(dong)糾正(zheng)。糾正(zheng)可以采用修改原文件、印發補(bu)充文件等方式。 報備機關(guan)應(ying)當在收到糾正要求后30日內報告相關(guan)處(chu)理(li)情(qing)況，對復雜敏感、容易產生不利影響的事(shi)項，應(ying)當及(ji)時(shi)會同有關(guan)方面采(cai)取有效措施(shi)妥善處(chu)理(li)。 糾正后的(de)(de)黨內法(fa)規(gui)和(he)規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)符合(he)要(yao)求的(de)(de)，審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)按程(cheng)序(xu)予以備(bei)案(an)通過。報備(bei)機(ji)關(guan)(guan)未在規(gui)定時限(xian)內糾正問題或者報告(gao)有(you)關(guan)(guan)糾正措施，且無正當理由的(de)(de)，審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)可以作出撤(che)銷相關(guan)(guan)黨內法(fa)規(gui)和(he)規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)(de)決定。 第二十條 審查(cha)機關(guan)對報(bao)備的黨(dang)內法(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文件作出審查(cha)處理決(jue)定，應當按照規(gui)(gui)定權限和程序審批。 第二十(shi)一條(tiao) 對未(wei)發現問題(ti)的(de)(de)黨(dang)內法規(gui)和規(gui)范性文件，審(shen)查機關(guan)一般(ban)在(zai)30日內完成(cheng)審(shen)查處(chu)理(li)工(gong)作。發現可能存在(zai)問題(ti)的(de)(de)，可以適當延長審(shen)查處(chu)理(li)時間，但一般(ban)不超過3個月。 備案(an)審查(cha)工作有關資料應當(dang)及(ji)時(shi)存(cun)檔備查(cha)。 第二(er)十(shi)二(er)條 審(shen)查機關應當及時梳理(li)總結審(shen)查中發現的問題，加強綜合分析(xi)利用，推動(dong)完善制度(du)、改進工(gong)作。 第六章 保障與監督(du) 第二十三條 加強備(bei)案(an)審查工作(zuo)信息化建(jian)設，建(jian)立健全(quan)覆(fu)蓋全(quan)面、互(hu)聯互(hu)通、功能完備(bei)、操作(zuo)便捷的備(bei)案(an)專網，提高備(bei)案(an)審查工作(zuo)信息化水平。 第二十四條 黨組織應當加強對備案審(shen)查(cha)工作情況的監督(du)檢查(cha)、考核評價、表彰獎勵，相關結(jie)果在一定范(fan)圍內通報。 第二十(shi)五條 實行黨內法規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)范性文(wen)件備案審查(cha)責任追究(jiu)制度(du)。有下列情形之一(yi)，應當依規(gui)(gui)依紀(ji)追究(jiu)有關(guan)黨組織、黨員領導(dao)干(gan)部以(yi)及工作人(ren)員的(de)責任： （一）履行政(zheng)治責任(ren)不(bu)到位，對備案審(shen)查工作不(bu)重視不(bu)部署，組織(zhi)領導不(bu)力，造(zao)成嚴(yan)重后(hou)果的； （二）違反報(bao)備(bei)工(gong)作(zuo)程序(xu)和時限要求，報(bao)備(bei)不(bu)規范、不(bu)及時甚至不(bu)報(bao)備(bei)，或(huo)者對審查機關(guan)指(zhi)出的問題(ti)拒不(bu)整改或(huo)者整改不(bu)及時、不(bu)到位，造(zao)成(cheng)嚴重(zhong)后果的； （三）違(wei)反(fan)審查工作程(cheng)序和時限要求，審查不規范、不及時或者出現明(ming)顯錯誤，造成嚴重后果(guo)的(de)； （四）其他應當追究(jiu)責任的情(qing)形。 第七章 附則 第二十(shi)六(liu)條 中央軍事委員會可以(yi)根據本規(gui)(gui)定，制定軍隊黨內(nei)法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)備(bei)案(an)審查辦法。 第二(er)十(shi)七條 本規定由中央辦公廳(ting)負(fu)責解釋(shi)。 第二十八條(tiao) 本(ben)規定自2012年7月1日起施行。 |
