紀檢監察規范性文件備案審查規定紀檢監察(cha)規范性文件備案審查規定(ding) （2024年1月2日中共中央紀委制定 2024年1月15日(ri)發布） 第一章 總 則 第(di)一條(tiao) 為了規(gui)(gui)范(fan)紀檢(jian)監察規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件備案審(shen)查(cha)工作，維護(hu)紀檢(jian)監察法規(gui)(gui)制度體系協調統一，增強法規(gui)(gui)制度權威性(xing)和執(zhi)行力(li)，根(gen)據《中(zhong)國共(gong)(gong)產黨(dang)黨(dang)內法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件備案審(shen)查(cha)規(gui)(gui)定》和《中(zhong)華人民共(gong)(gong)和國監察法實施條(tiao)例(li)》等法規(gui)(gui)，結合工作實際，制定本規(gui)(gui)定。 第二條 本規(gui)定適用于地(di)方各級(ji)紀(ji)委監委、新疆生產建設兵團各級(ji)紀(ji)委監委制定的紀(ji)檢監察規(gui)范性文件的備案審查工作。 中央紀(ji)委(wei)國家監委(wei)制定的法規和(he)規范(fan)性文(wen)件根(gen)據(ju)有關規定進行備案。 本規定所稱(cheng)紀檢監察(cha)規范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)，是指紀委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)在(zai)履行職責(ze)過程中(zhong)形(xing)成的(de)，在(zai)其管轄范圍(wei)內(nei)具有(you)普遍約(yue)束(shu)力、在(zai)一定時期內(nei)可以反復適用，以紀委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)或者其辦公廳（室）發文(wen)(wen)字號(hao)印發的(de)文(wen)(wen)件(jian)。 下(xia)列(lie)(lie)文件不列(lie)(lie)入備案審查范(fan)圍(wei)： （一）印(yin)發領(ling)導講話、年度(du)工作(zuo)要點、年度(du)工作(zuo)方案、工作(zuo)總結、分工方案等(deng)內容的文件； （二）關于人(ren)事調整、表彰獎勵、處(chu)分處(chu)理等事項(xiang)的文(wen)件； （三）僅(jin)適用于(yu)紀委監委機(ji)(ji)關內設機(ji)(ji)構、直(zhi)屬單位，規(gui)范機(ji)(ji)要收發、后勤保障、財務管(guan)理等內部日常管(guan)理的文(wen)件； （四(si)）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件； （五）其(qi)他不具(ju)有普遍約(yue)束(shu)力(li)、不能反復(fu)適用的(de)文(wen)件。 第三條 備案審查工(gong)作應(ying)當遵循下列原則(ze)： （一）有件必備(bei)(bei)，凡(fan)屬備(bei)(bei)案審(shen)查范圍的都(dou)應當及(ji)時報(bao)(bao)備(bei)(bei)，不得瞞報(bao)(bao)、漏(lou)報(bao)(bao)、遲(chi)報(bao)(bao)； （二）有備(bei)必審，對報備(bei)的紀檢監察規范性文件應(ying)當及時、嚴(yan)格(ge)審查，不(bu)得備(bei)而(er)不(bu)審； （三(san)）有錯必糾，對審查中發現(xian)的問題應當按照規定作出(chu)處(chu)理，不(bu)得打折扣(kou)、搞變通。 第四條 紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)制定的(de)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察規范性(xing)文件(jian)(jian)應當向上(shang)一級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)報備(bei)。上(shang)級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)對下一級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)報備(bei)的(de)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察規范性(xing)文件(jian)(jian)進行審查。備(bei)案(an)審查工(gong)(gong)作具體由法規工(gong)(gong)作機(ji)(ji)構(gou)(gou)或者承擔法規工(gong)(gong)作職能的(de)工(gong)(gong)作機(ji)(ji)構(gou)(gou)（以下統稱法規工(gong)(gong)作機(ji)(ji)構(gou)(gou)）辦理。 第五條 加強備(bei)案審查工作信息化建(jian)設(she)，建(jian)立健全(quan)覆蓋(gai)全(quan)國紀檢監察系統、互聯(lian)互通、功能完(wan)備(bei)、操(cao)作便捷的備(bei)案審查平臺，提高(gao)備(bei)案審查工作信息化水平。 第二章 報 備 第六條 制定機關應當自紀(ji)檢(jian)監察規(gui)范性(xing)文件(jian)發布之日(ri)起30日(ri)內，以本級紀(ji)委(wei)監委(wei)辦公廳（室）的(de)名義進行報備。 對(dui)未按照規定(ding)時限報(bao)備的，審(shen)查(cha)機(ji)關(guan)應當要(yao)求(qiu)制定(ding)機(ji)關(guan)限期(qi)補報(bao)，必要(yao)時可以(yi)予以(yi)通(tong)報(bao)。 第七條 制(zhi)定(ding)機關報(bao)(bao)備(bei)紀檢監(jian)察規范(fan)性文(wen)件，應當(dang)提(ti)交(jiao)1份備(bei)案報(bao)(bao)告(gao)、正式文(wen)本(ben)和備(bei)案說明，并報(bao)(bao)送電子文(wen)本(ben)。備(bei)案說明應當(dang)寫明制(zhi)定(ding)背景(jing)、政策創新及其依據、制(zhi)定(ding)過程、向同級(ji)黨委或(huo)者人大常委會(hui)報(bao)(bao)備(bei)等情況。 已建立備(bei)案(an)審查平(ping)(ping)臺的，電子文本通過平(ping)(ping)臺報送(song)。尚未建立備(bei)案(an)審查平(ping)(ping)臺的，電子文本可以(yi)通過紀檢監察內網電子郵件、機要交換光盤等方(fang)式報送(song)。 第(di)八(ba)條(tiao) 對屬于備案(an)審查范圍且報備材料符合要求的紀檢監(jian)察(cha)規范性文(wen)件，審查機關應當予(yu)以(yi)登(deng)記接(jie)收。 對屬于本規定第二條第四款所列文件的，應當不予備(bei)案，并反(fan)饋報備(bei)機(ji)關。 對(dui)報(bao)備材料(liao)不符合本(ben)規定(ding)第七條第一款要(yao)求(qiu)的，應當暫緩備案，并要(yao)求(qiu)報(bao)備機關限期補正材料(liao)。 第九條 報(bao)備機(ji)關(guan)應(ying)當于每(mei)年(nian)2月1日前，將(jiang)上一年(nian)度(du)以紀委(wei)監委(wei)或(huo)者其辦公廳（室）發(fa)文(wen)字號印發(fa)的(de)文(wen)件(jian)(jian)目(mu)(mu)錄(lu)報(bao)送審(shen)查(cha)機(ji)關(guan)備查(cha)，并根據審(shen)查(cha)機(ji)關(guan)要求提(ti)供文(wen)件(jian)(jian)目(mu)(mu)錄(lu)內(nei)(nei)相(xiang)關(guan)文(wen)本。文(wen)件(jian)(jian)目(mu)(mu)錄(lu)應(ying)當包括文(wen)件(jian)(jian)名稱、發(fa)文(wen)字號、主送機(ji)關(guan)、定密情況、發(fa)布(bu)機(ji)關(guan)、發(fa)布(bu)日期、向審(shen)查(cha)機(ji)關(guan)報(bao)備情況等內(nei)(nei)容。 第三章 審 查 第(di)十條 審查(cha)機關應當從下列(lie)方面對(dui)紀檢監察規范性文件進行審查(cha)： （一）政(zheng)治(zhi)性審查。包括(kuo)是(shi)(shi)否(fou)認真貫徹落實習近(jin)平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主義思想，是(shi)(shi)否(fou)同黨(dang)(dang)(dang)的基(ji)(ji)本(ben)理論、基(ji)(ji)本(ben)路線、基(ji)(ji)本(ben)方略相一致，是(shi)(shi)否(fou)與黨(dang)(dang)(dang)中央關于健全全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)體(ti)(ti)系(xi)、黨(dang)(dang)(dang)的自我革(ge)命制度規范體(ti)(ti)系(xi)、黨(dang)(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)監督體(ti)(ti)系(xi)以(yi)及深入推進紀檢監察體(ti)(ti)制改革(ge)等決(jue)策部署相符合(he)，是(shi)(shi)否(fou)與中央紀委國(guo)家(jia)監委重要工作部署相符合(he)，是(shi)(shi)否(fou)嚴守黨(dang)(dang)(dang)的政(zheng)治(zhi)紀律和(he)政(zheng)治(zhi)規矩(ju)等。 （二(er)）合(he)法(fa)(fa)合(he)規性審查。包括是否(fou)同(tong)黨(dang)章和其(qi)他黨(dang)內法(fa)(fa)規、憲法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律(lv)、上位(wei)規范性文件相(xiang)抵觸，是否(fou)與(yu)同(tong)位(wei)規范性文件對(dui)同(tong)一(yi)事項的規定相(xiang)沖突，是否(fou)符(fu)合(he)制定權限和程(cheng)序，是否(fou)落(luo)實精簡文件、改進文風要求等。 （三）合理性審(shen)查。包(bao)括是(shi)否(fou)適應推動紀檢(jian)監察工(gong)作高質(zhi)量(liang)發展的形勢(shi)任務需要(yao)，是(shi)否(fou)可能在社會上造成重(zhong)大負面影響，是(shi)否(fou)違反公(gong)平公(gong)正(zheng)原則(ze)，對紀檢(jian)監察機關及其(qi)工(gong)作人員(yuan)行使(shi)職權、履行職責設定的措施、程序(xu)、時限(xian)、內(nei)容等是(shi)否(fou)符(fu)合立(li)規目的和實(shi)際情況等。 （四）規范(fan)性審查。包括名(ming)稱使用(yong)是否(fou)(fou)適(shi)當，體例(li)格式是否(fou)(fou)正確，表(biao)述是否(fou)(fou)規范(fan)等。 審查機關在審查中，應當注重保護報備機關結合實際改(gai)革創新(xin)的積極性。 對事關黨中央重大決策部(bu)署(shu)調整(zheng)、涉及黨內法規和國(guo)家法律重要修改等方面(mian)的紀檢(jian)監察規范性(xing)文件，審(shen)查機關可(ke)以開展(zhan)專(zhuan)項(xiang)審(shen)查。 第十(shi)一(yi)條 審(shen)查機關及其法(fa)規工作機構對內容復雜敏感、專業性(xing)強、涉及面廣的紀檢(jian)監察(cha)規范性(xing)文件，可以征(zheng)求有關單位、本機關有關部門(men)的意見建議或者(zhe)進行會商(shang)研究。必要時，審(shen)查機關可以提請上一(yi)級紀委監委進行指導。 審查機(ji)關(guan)有關(guan)部(bu)門應當在職(zhi)責范圍(wei)內積極協助開展審查工作，共(gong)同發揮(hui)審核把關(guan)作用。 第十二條 審(shen)查機(ji)關(guan)(guan)對審(shen)查中發現的問題(ti)，可(ke)以(yi)與(yu)報備(bei)機(ji)關(guan)(guan)進(jin)行溝通(tong)，必要時要求其作出說(shuo)明。報備(bei)機(ji)關(guan)(guan)應當在規定時限內就(jiu)有關(guan)(guan)事(shi)項說(shuo)明理(li)由和依據，同時可(ke)以(yi)提出處理(li)措施。 第四章 處 理 第十三條 審(shen)查機關根(gen)據不同(tong)情形，對報(bao)(bao)備(bei)的紀(ji)檢監察規范性文件(jian)作出相應處(chu)理(li)決定，并(bing)督(du)促(cu)報(bao)(bao)備(bei)機關及(ji)時(shi)辦理(li)。報(bao)(bao)備(bei)機關應當落(luo)實審(shen)查機關的處(chu)理(li)決定。 第十四條 對審查中沒(mei)有發現問題的(de)紀檢監察規范性文件，審查機關應當(dang)直(zhi)接予以備案通(tong)過，并及(ji)時反饋報(bao)備機關。 審(shen)查(cha)機關發現已(yi)經備案通(tong)過的(de)紀檢監察規范性(xing)文件存在問題的(de)，可以重新啟動審(shen)查(cha)程序。 第(di)十五條 對沒(mei)有原(yuan)則性問(wen)題，但存(cun)在下列情形之一的紀(ji)檢(jian)監(jian)察規范(fan)性文件，審查機關可以(yi)予(yu)以(yi)備案(an)通過，并(bing)向(xiang)報備機關提出建(jian)議： （一(yi)）有關(guan)規(gui)定基本合(he)(he)法合(he)(he)規(gui)，但需要在(zai)執(zhi)行中把握好尺度(du)； （二）有關(guan)(guan)規(gui)定實施后(hou)上級精神(shen)發(fa)生變(bian)化或者(zhe)新(xin)的改革措施即將出(chu)臺，需要報備機關(guan)(guan)了(le)解掌握； （三）征求意見(jian)中(zhong)有(you)關(guan)單位、部門提出的(de)意見(jian)建議具有(you)較高參考價值； （四）其他需(xu)要提出建(jian)議的情形。 第(di)十六條 對(dui)沒有原則性(xing)問題，但存在名稱(cheng)使用、體例格式、文字表述等不規(gui)范(fan)情形的紀(ji)檢監察規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)，審查機關可(ke)以予以備案通過，并將(jiang)相關情況告知報備機關。 報備機(ji)關多次出現不規范情形的(de)，審查(cha)機(ji)關可以(yi)予以(yi)通報。 第(di)十七(qi)條(tiao) 對沒有(you)原則(ze)性(xing)問題，但存在下列情形之一的紀檢(jian)監(jian)察規范性(xing)文件，審查機關可以予(yu)以備案(an)通過，并對報(bao)備機關進行書面提醒： （一）有關(guan)政治表述不夠規(gui)范； （二）有關規(gui)定在(zai)執行中可能(neng)產生偏差(cha)或者引起誤解； （三）有(you)關(guan)規定不夠合(he)理； （四）制定(ding)程序(xu)不規范； （五）不(bu)符合精簡文件、改進文風要求； （六(liu)）其他需要書面提醒的(de)情(qing)形。 對可以采(cai)用(yong)修(xiu)改(gai)原文(wen)(wen)件(jian)、印發補(bu)充文(wen)(wen)件(jian)等方式進行整改(gai)的(de)文(wen)(wen)件(jian)，報備(bei)機關應當積極(ji)整改(gai)，防止產生不(bu)良(liang)影響(xiang)。對存在(zai)前款(kuan)第四(si)項和第五項規定情形、不(bu)適宜通過上述方式進行整改(gai)的(de)文(wen)(wen)件(jian)，報備(bei)機關應當采(cai)取措施，避免再次出(chu)現同一(yi)問(wen)題。 審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)要求(qiu)報(bao)告(gao)處理(li)情(qing)況的(de)，報(bao)備(bei)機(ji)關(guan)(guan)應當(dang)在(zai)收到書面提醒后30日內(nei)(nei)報(bao)告(gao)。報(bao)備(bei)機(ji)關(guan)(guan)未(wei)在(zai)規定時限內(nei)(nei)報(bao)告(gao)處理(li)情(qing)況的(de)，審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)可以予以通報(bao)，或者約談報(bao)備(bei)機(ji)關(guan)(guan)有關(guan)(guan)負責人。 第十八(ba)條 對存在下列情形之一(yi)的紀檢(jian)監察(cha)規范性文件，審查(cha)機(ji)關應當不予備案(an)通過，并要求報備機(ji)關進行糾(jiu)正(zheng)： （一）違背黨的理論和路線(xian)方針政策(ce)； （二）同黨章和其他黨內法規(gui)、憲法和法律、上位(wei)規(gui)范性文件相抵觸； （三）明顯不合理； （四(si)）不符合制定權限； （五）其他需要(yao)糾正的情(qing)形。 在作出(chu)糾正決定前，審查(cha)機(ji)關認為紀檢監(jian)察規范性文(wen)件的有關規定不(bu)立即停止(zhi)執行可能(neng)造成嚴重后果(guo)的，應當及時通知報(bao)備機(ji)關暫停執行該文(wen)件部分或(huo)者全部內容。 審查機關(guan)法規工作機構(gou)發現紀檢監(jian)察規范(fan)性文(wen)件存在第一款規定情(qing)形，且該(gai)文(wen)件同時(shi)向報備(bei)機關(guan)同級黨委(wei)或者(zhe)人大常委(wei)會報備(bei)的(de)(de)，應當征求報備(bei)機關(guan)同級黨委(wei)或者(zhe)人大常委(wei)會備(bei)案審查工作機構(gou)的(de)(de)意見。發現存在第一款第一項(xiang)、第二(er)項(xiang)規定情(qing)形的(de)(de)，應當及時(shi)將相(xiang)關(guan)情(qing)況向審查機關(guan)主要(yao)負責人報告。 對(dui)審(shen)(shen)(shen)查(cha)發現的(de)問題，審(shen)(shen)(shen)查(cha)機(ji)關可(ke)以(yi)發函要求報(bao)備(bei)機(ji)關糾(jiu)(jiu)正。審(shen)(shen)(shen)查(cha)機(ji)關依據本規定(ding)第十二條(tiao)就(jiu)有關問題與報(bao)備(bei)機(ji)關溝(gou)通的(de)，報(bao)備(bei)機(ji)關可(ke)以(yi)主動(dong)糾(jiu)(jiu)正。報(bao)備(bei)機(ji)關應當采用修(xiu)改(gai)原(yuan)文件、印發補充文件、廢止原(yuan)文件等(deng)方式(shi)進行糾(jiu)(jiu)正，及時(shi)妥善處理復雜敏(min)感、可(ke)能產生(sheng)不良影(ying)響(xiang)的(de)事項(xiang)，并在收(shou)到審(shen)(shen)(shen)查(cha)機(ji)關糾(jiu)(jiu)正要求之日起30日內(nei)向其報(bao)告糾(jiu)(jiu)正情況(kuang)。 審(shen)查(cha)機關(guan)對(dui)糾正后符(fu)合(he)要(yao)求的紀檢監(jian)察規范性(xing)文(wen)件，應當予(yu)以備(bei)案通過。報備(bei)機關(guan)未在規定(ding)時限內糾正問(wen)題或者報告有關(guan)糾正措施(shi)，且無正當理由的，審(shen)查(cha)機關(guan)可以作(zuo)出撤銷相關(guan)紀檢監(jian)察規范性(xing)文(wen)件的決定(ding)。 第十九(jiu)條 審(shen)(shen)查機關對紀檢(jian)監察規范性文件作出(chu)審(shen)(shen)查處理決定(ding)(ding)，應(ying)(ying)當按照(zhao)規定(ding)(ding)權限和程(cheng)序審(shen)(shen)批(pi)。其(qi)中，對需要發(fa)函要求糾正的，應(ying)(ying)當報(bao)審(shen)(shen)查機關主要負(fu)責人審(shen)(shen)批(pi)。 第二十條 審查機關法規(gui)工(gong)作機構一般應當(dang)(dang)在登記接收紀檢監察規(gui)范性文(wen)件之(zhi)日起(qi)30日內完(wan)成審查處(chu)理(li)(li)工(gong)作。發現可(ke)能存在問題的，可(ke)以適(shi)當(dang)(dang)延長審查處(chu)理(li)(li)時(shi)間，但一般不超過3個月。 審查機關(guan)應(ying)當將備案審查工作有(you)關(guan)資料存(cun)檔備查。 第二十一條 審查機關應(ying)當及時總結備案審查工作情況，采取下(xia)列方式加(jia)強對報備的紀檢監(jian)察規(gui)范(fan)性文件的綜(zong)合利(li)用： （一(yi)）定期通報予(yu)以(yi)書面提醒和糾(jiu)正(zheng)的典型問題(ti)； （二）對有借鑒價值(zhi)、示(shi)范意義的紀(ji)檢監察規范性文(wen)件，發布全文(wen)或者編發工作信(xin)息(xi)； （三）定期發布備案文件目(mu)錄； （四）提煉和吸(xi)收成熟經驗做法(fa)，制定層級更高的紀(ji)檢監察規范性(xing)文件(jian)； （五）其他可以(yi)進行(xing)綜合利用的方式。 第五章 監督保障 第二十二條 中央紀委(wei)國家監委(wei)負(fu)責(ze)統籌(chou)協調、督促指導各(ge)級(ji)(ji)紀委(wei)監委(wei)備(bei)案審查工(gong)作(zuo)。省級(ji)(ji)和市級(ji)(ji)紀委(wei)監委(wei)負(fu)責(ze)統籌(chou)協調、督促指導下級(ji)(ji)紀委(wei)監委(wei)備(bei)案審查工(gong)作(zuo)。 第二(er)十三條 紀委監委應當注重(zhong)開展備(bei)案審查工作(zuo)業(ye)務培訓，通過(guo)建(jian)立工作(zuo)聯系(xi)點(dian)、人才庫等方式(shi)，建(jian)設高素(su)質專業(ye)化的備(bei)案審查隊伍(wu)。 第(di)二十四(si)條 有下列情(qing)形之一，造成嚴重后(hou)果的，依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法追究有關紀委(wei)監委(wei)、領導干部以及工作人員的責任： （一）履行政治責(ze)任不(bu)到(dao)位(wei)，對備案審查工作不(bu)重視不(bu)部(bu)署，組織(zhi)領導不(bu)力； （二）違反報(bao)備(bei)工作程序和時(shi)限要求，報(bao)備(bei)不(bu)規范、不(bu)及(ji)時(shi)甚(shen)至不(bu)報(bao)備(bei)，或者(zhe)對審查機(ji)關指出(chu)的問題拒不(bu)整改(gai)或者(zhe)整改(gai)不(bu)及(ji)時(shi)、不(bu)到位； （三(san)）違反審(shen)查工作(zuo)程序(xu)和時限要求，審(shen)查不嚴(yan)格，出現明顯(xian)錯誤(wu)； （四）其他(ta)應當追(zhui)究責(ze)任的情形。 第六章 附 則 第二十五條 鄉鎮（街道）紀檢(jian)監察機構(gou)制定的規范性文件(jian)的備(bei)案審查，參照本規定執行。 紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)派駐機(ji)構、派出(chu)機(ji)構，國有(you)企業、普(pu)通高(gao)等學校等單(dan)位紀(ji)檢監(jian)(jian)察機(ji)構制定(ding)的規(gui)范(fan)性文件，需要(yao)報派出(chu)機(ji)關或者上一(yi)級紀(ji)委(wei)備(bei)案審(shen)查的，參照本(ben)規(gui)定(ding)執行。 第二十六條 本規(gui)定由(you)中(zhong)央紀(ji)委國家監委負(fu)責(ze)解釋。 第(di)二十七條 本規定自2024年2月(yue)1日(ri)(ri)起施(shi)行(xing)。中央紀委辦公廳2019年12月(yue)26日(ri)(ri)印發(fa)的(de)《關于加強(qiang)紀檢(jian)監(jian)察規范性文件備案審查工作的(de)通知》同(tong)時廢止。 |
