紀檢監察規范性文件備案審查規定紀檢監察規范性文件備案(an)審查規定 （2024年1月2日(ri)中(zhong)共中(zhong)央紀委制(zhi)定 2024年1月15日發布） 第一章 總 則 第一條(tiao)(tiao) 為(wei)了(le)規(gui)范(fan)紀(ji)檢(jian)監(jian)察規(gui)范(fan)性文件備案(an)審(shen)查工作(zuo)，維護紀(ji)檢(jian)監(jian)察法規(gui)制(zhi)度(du)體系協(xie)調統一，增強法規(gui)制(zhi)度(du)權威(wei)性和(he)執(zhi)行力，根據《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨黨內法規(gui)和(he)規(gui)范(fan)性文件備案(an)審(shen)查規(gui)定》和(he)《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和(he)國監(jian)察法實(shi)施條(tiao)(tiao)例》等法規(gui)，結合工作(zuo)實(shi)際，制(zhi)定本規(gui)定。 第二(er)條 本規(gui)定適用于地方(fang)各(ge)級紀(ji)(ji)委監委、新疆生(sheng)產建設兵團各(ge)級紀(ji)(ji)委監委制定的紀(ji)(ji)檢(jian)監察規(gui)范性文(wen)件的備案審查(cha)工作。 中央紀委(wei)國(guo)家監委(wei)制定(ding)的(de)法規和(he)規范性文件根據有關規定(ding)進行備案。 本規(gui)定(ding)(ding)所稱紀檢監察規(gui)范性文(wen)(wen)件，是指紀委監委在履(lv)行職(zhi)責過程中(zhong)形成的，在其管轄范圍內具有普遍約束(shu)力、在一定(ding)(ding)時期(qi)內可(ke)以反復適用，以紀委監委或者其辦公(gong)廳(ting)（室）發(fa)文(wen)(wen)字號(hao)印發(fa)的文(wen)(wen)件。 下列文件不列入備案審查范圍(wei)： （一）印(yin)發領導講話、年度工(gong)作(zuo)要點、年度工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)(an)、工(gong)作(zuo)總結、分工(gong)方(fang)案(an)(an)等內容的(de)文件(jian)； （二）關于人事調整、表彰獎勵、處(chu)(chu)分(fen)處(chu)(chu)理等事項的文(wen)件； （三）僅適(shi)用于紀委監(jian)委機(ji)關(guan)內設機(ji)構、直屬單位，規(gui)范機(ji)要收發、后勤保(bao)障、財務管理等內部日常管理的文件(jian)； （四(si)）請示、報(bao)告、會議活動通知、會議紀要、情況通報(bao)等(deng)文件； （五）其(qi)他(ta)不具有(you)普遍約束力、不能反復(fu)適用的文件。 第三條 備(bei)案審查工作應(ying)當(dang)遵(zun)循下列原則： （一）有件必備，凡屬備案審查范圍的(de)都應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲(chi)報； （二）有(you)備(bei)(bei)(bei)必審，對(dui)報備(bei)(bei)(bei)的(de)紀檢監察規范性文件應當及時、嚴(yan)格審查，不得備(bei)(bei)(bei)而不審； （三）有錯必糾，對審(shen)查中發現的(de)問題應當按照規定作出處理，不得打折扣、搞變通。 第四(si)條 紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)制定的紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察規范性文件(jian)應當向上一級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)報(bao)備。上級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)對下(xia)一級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)報(bao)備的紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察規范性文件(jian)進(jin)行審(shen)查。備案審(shen)查工作(zuo)具體由法規工作(zuo)機構(gou)或者承擔法規工作(zuo)職能的工作(zuo)機構(gou)（以下(xia)統稱法規工作(zuo)機構(gou)）辦理。 第五條 加強備案(an)(an)審(shen)查(cha)工作信息(xi)化建設，建立健全覆蓋(gai)全國紀檢(jian)監察(cha)系統、互聯互通(tong)、功能完備、操作便(bian)捷的備案(an)(an)審(shen)查(cha)平(ping)(ping)臺，提高備案(an)(an)審(shen)查(cha)工作信息(xi)化水平(ping)(ping)。 第二章 報 備 第(di)六(liu)條 制定機關應當(dang)自紀(ji)檢監察規范性文件(jian)發布之日起30日內，以本級紀(ji)委監委辦公廳（室）的名義進行報備(bei)。 對未按照規定時(shi)限報備的(de)，審查機關應當要求(qiu)制定機關限期補(bu)報，必要時(shi)可(ke)以(yi)予(yu)以(yi)通報。 第七(qi)條 制定(ding)(ding)(ding)機關報(bao)(bao)備(bei)紀(ji)檢監(jian)察(cha)規范性文件(jian)，應當提交1份備(bei)案(an)報(bao)(bao)告、正式文本和備(bei)案(an)說明，并報(bao)(bao)送電(dian)子文本。備(bei)案(an)說明應當寫(xie)明制定(ding)(ding)(ding)背景、政策創新及(ji)其依據、制定(ding)(ding)(ding)過程(cheng)、向(xiang)同級黨委(wei)或者人大常(chang)委(wei)會(hui)報(bao)(bao)備(bei)等情況。 已(yi)建立(li)備(bei)案(an)審(shen)查(cha)平臺(tai)的，電(dian)子文(wen)本通(tong)過(guo)平臺(tai)報(bao)送(song)。尚未(wei)建立(li)備(bei)案(an)審(shen)查(cha)平臺(tai)的，電(dian)子文(wen)本可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)紀檢監察內網電(dian)子郵(you)件、機要交換光盤等方式報(bao)送(song)。 第八條 對屬于(yu)備案審查(cha)范圍且報備材料符合要求的紀檢監(jian)察規(gui)范性(xing)文(wen)件，審查(cha)機關應當予以(yi)登記接收。 對屬于本規定第(di)二條第(di)四款所列(lie)文件(jian)的(de)，應當(dang)不予備案，并反饋(kui)報備機關(guan)。 對報備材料(liao)不符合本規定(ding)第七條第一款要求的(de)，應當(dang)暫緩備案，并要求報備機關限期補正材料(liao)。 第九條 報備(bei)機關(guan)(guan)(guan)(guan)應(ying)當(dang)于每年(nian)2月1日前，將上一年(nian)度以紀委監委或者其(qi)辦公(gong)廳（室(shi)）發(fa)文字號印發(fa)的(de)文件目(mu)錄報送審(shen)查(cha)機關(guan)(guan)(guan)(guan)備(bei)查(cha)，并根據(ju)審(shen)查(cha)機關(guan)(guan)(guan)(guan)要求提供文件目(mu)錄內相關(guan)(guan)(guan)(guan)文本。文件目(mu)錄應(ying)當(dang)包括文件名(ming)稱、發(fa)文字號、主送機關(guan)(guan)(guan)(guan)、定密情況(kuang)、發(fa)布機關(guan)(guan)(guan)(guan)、發(fa)布日期、向審(shen)查(cha)機關(guan)(guan)(guan)(guan)報備(bei)情況(kuang)等內容(rong)。 第三章 審 查 第十條 審(shen)查機關應(ying)當從下列方(fang)面(mian)對紀(ji)檢監(jian)察規范性文件(jian)進(jin)行審(shen)查： （一）政治(zhi)性審查(cha)。包(bao)括是(shi)否(fou)認真貫徹落(luo)實習近平新時代中國(guo)特(te)色社會主義思想，是(shi)否(fou)同黨(dang)的基本理論、基本路線、基本方略(lve)相一致，是(shi)否(fou)與(yu)黨(dang)中央關于健全(quan)全(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)體系、黨(dang)的自我革(ge)(ge)命制(zhi)度規(gui)范體系、黨(dang)和國(guo)家監(jian)督體系以及深入(ru)推進(jin)紀(ji)檢監(jian)察體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)等決策部署(shu)相符合(he)，是(shi)否(fou)與(yu)中央紀(ji)委(wei)國(guo)家監(jian)委(wei)重要工作部署(shu)相符合(he)，是(shi)否(fou)嚴(yan)守(shou)黨(dang)的政治(zhi)紀(ji)律和政治(zhi)規(gui)矩等。 （二(er)）合(he)法(fa)合(he)規(gui)性(xing)審(shen)查(cha)。包括是(shi)否同黨章和(he)其他黨內(nei)法(fa)規(gui)、憲法(fa)和(he)法(fa)律、上位(wei)規(gui)范性(xing)文件相(xiang)抵觸，是(shi)否與同位(wei)規(gui)范性(xing)文件對同一事項(xiang)的規(gui)定相(xiang)沖突，是(shi)否符合(he)制定權限和(he)程序，是(shi)否落實精(jing)簡(jian)文件、改(gai)進文風要求(qiu)等。 （三）合理性(xing)審(shen)查(cha)。包括是否適(shi)應推動紀(ji)檢(jian)監察工(gong)作高質量發展(zhan)的形(xing)勢任務需要(yao)，是否可能(neng)在社會(hui)上(shang)造成重大負面影響，是否違反(fan)公平公正原則，對紀(ji)檢(jian)監察機關及其工(gong)作人員行(xing)使職(zhi)權、履行(xing)職(zhi)責設定的措施、程序(xu)、時限、內(nei)容等(deng)是否符合立規目的和實際(ji)情況等(deng)。 （四(si)）規范(fan)性(xing)審查。包(bao)括名稱(cheng)使(shi)用是否(fou)適當，體例格式是否(fou)正確，表述(shu)是否(fou)規范(fan)等(deng)。 審查(cha)機(ji)關(guan)(guan)在審查(cha)中，應當注重保護(hu)報備機(ji)關(guan)(guan)結(jie)合實(shi)際改(gai)革創新的積(ji)極性。 對事(shi)關(guan)黨(dang)中央重大決(jue)策部署調(diao)整、涉及(ji)黨(dang)內法規(gui)和國家法律重要修改等方面的紀(ji)檢監(jian)察規(gui)范(fan)性文件，審查(cha)機(ji)關(guan)可以(yi)開展專(zhuan)項審查(cha)。 第十一條 審查(cha)機(ji)(ji)關及其(qi)法規工作機(ji)(ji)構對內(nei)容復雜(za)敏感、專業性強(qiang)、涉及面廣的紀(ji)檢監察規范性文件，可以征(zheng)求(qiu)有關單位、本機(ji)(ji)關有關部門的意(yi)見建議或者進(jin)行(xing)會商研究。必要時，審查(cha)機(ji)(ji)關可以提請(qing)上(shang)一級紀(ji)委監委進(jin)行(xing)指導。 審(shen)查(cha)機關(guan)有(you)關(guan)部門(men)應當在職責范圍內(nei)積極(ji)協助開(kai)展審(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)，共同(tong)發揮(hui)審(shen)核把關(guan)作(zuo)(zuo)用。 第十二條 審查機關(guan)對(dui)審查中(zhong)發(fa)現的問題，可以(yi)與報(bao)(bao)備機關(guan)進行溝通，必要時要求其作(zuo)出說明。報(bao)(bao)備機關(guan)應當在規定時限內(nei)就(jiu)有(you)關(guan)事項說明理由和依據(ju)，同時可以(yi)提(ti)出處理措施(shi)。 第四章 處 理 第十(shi)三條 審查機(ji)關根據不(bu)同情形(xing)，對報(bao)備的紀檢監察規范性(xing)文(wen)件作出相應處理(li)(li)決定，并督促(cu)報(bao)備機(ji)關及時辦理(li)(li)。報(bao)備機(ji)關應當落(luo)實(shi)審查機(ji)關的處理(li)(li)決定。 第十(shi)四條 對審查中(zhong)沒(mei)有發現問題的紀檢監察規范性(xing)文(wen)件，審查機關(guan)應(ying)當直接(jie)予以備案通過，并及時(shi)反饋報備機關(guan)。 審(shen)查機關發現已經備案通過(guo)的紀檢監察規(gui)范性文(wen)件存在問題的，可(ke)以重新啟動審(shen)查程序。 第(di)十五條(tiao) 對沒(mei)有原則(ze)性問(wen)題(ti)，但存在下列情形之(zhi)一的紀檢監察規范性文(wen)件，審查機關可以予以備案通過，并(bing)向報備機關提出建議(yi)： （一(yi)）有關規(gui)(gui)定(ding)基(ji)本(ben)合法合規(gui)(gui)，但需要在執行中把握好(hao)尺(chi)度； （二(er)）有關規定實施后上(shang)級精神(shen)發(fa)生變化(hua)或(huo)者新的改(gai)革措(cuo)施即將出臺，需(xu)要(yao)報備機(ji)關了解掌握； （三）征(zheng)求意見(jian)中有關(guan)單位、部(bu)門提出(chu)的意見(jian)建議具有較高參(can)考價值； （四）其他需(xu)要提出建議的情形。 第十六條 對(dui)沒(mei)有原則性(xing)問題，但存(cun)在名稱(cheng)使用、體例格(ge)式、文字(zi)表(biao)述等(deng)不規范情(qing)形(xing)的紀檢監察規范性(xing)文件，審查機關可(ke)以(yi)予以(yi)備案(an)通過，并將相關情(qing)況告知報備機關。 報備(bei)機(ji)關多次出現不規(gui)范情形的(de)，審(shen)查機(ji)關可以(yi)予以(yi)通報。 第十七條(tiao) 對沒有原則性(xing)問題，但(dan)存在(zai)下列情(qing)形(xing)之一的(de)紀檢監察規(gui)范(fan)性(xing)文件，審查(cha)機(ji)關可以(yi)予以(yi)備案通過，并對報備機(ji)關進行書面(mian)提醒： （一）有關(guan)政治表述不夠(gou)規(gui)范(fan)； （二）有關規定在執(zhi)行中可能產生偏差(cha)或者引起誤解； （三(san)）有關規(gui)定(ding)不夠合理； （四(si)）制(zhi)定程(cheng)序不規范； （五）不符合(he)精簡文(wen)件、改進文(wen)風要求； （六(liu)）其他需要書面提(ti)醒的情形。 對可以采用修改原(yuan)文件(jian)(jian)、印(yin)發(fa)補充文件(jian)(jian)等方式進行整(zheng)改的文件(jian)(jian)，報備機關應當(dang)積(ji)極整(zheng)改，防止(zhi)產生不良影響。對存(cun)在前款第四項和(he)第五項規定情形、不適宜通過上述(shu)方式進行整(zheng)改的文件(jian)(jian)，報備機關應當(dang)采取措(cuo)施(shi)，避免再(zai)次出現同一問題。 審(shen)查機(ji)關(guan)要求報告(gao)處理情況的(de)，報備機(ji)關(guan)應當在(zai)收到(dao)書(shu)面(mian)提(ti)醒后(hou)30日(ri)內(nei)報告(gao)。報備機(ji)關(guan)未在(zai)規定時限(xian)內(nei)報告(gao)處理情況的(de)，審(shen)查機(ji)關(guan)可以(yi)予以(yi)通報，或者約談(tan)報備機(ji)關(guan)有關(guan)負(fu)責人。 第十八條 對存在下列情形之一的紀檢監察規范性文件，審查(cha)機(ji)關應當不予備案通過，并要求報備機(ji)關進(jin)行糾正： （一）違(wei)背黨的(de)理論和路線方針(zhen)政策； （二）同黨章和(he)其他(ta)黨內法規(gui)、憲法和(he)法律、上位(wei)規(gui)范性文件相抵觸； （三）明顯不合(he)理； （四）不符合(he)制定權限； （五）其他需(xu)要糾正的(de)情形。 在作出糾(jiu)正決(jue)定前(qian)，審查機關認為紀(ji)檢(jian)監察規范性文(wen)件的有(you)關規定不立即停止執行可(ke)能造成嚴重后果的，應當及時通知報(bao)備機關暫停執行該文(wen)件部分或者全部內容(rong)。 審(shen)查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)法(fa)規(gui)工作機(ji)(ji)構發(fa)現紀檢(jian)監察(cha)規(gui)范性文件存在(zai)第(di)一(yi)款規(gui)定(ding)情形，且(qie)該文件同(tong)時向報(bao)備機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)同(tong)級(ji)黨(dang)委(wei)或者人大常委(wei)會報(bao)備的(de)(de)，應當征求報(bao)備機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)同(tong)級(ji)黨(dang)委(wei)或者人大常委(wei)會備案審(shen)查(cha)工作機(ji)(ji)構的(de)(de)意見。發(fa)現存在(zai)第(di)一(yi)款第(di)一(yi)項、第(di)二項規(gui)定(ding)情形的(de)(de)，應當及時將相關(guan)(guan)(guan)情況向審(shen)查(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)主要(yao)負責人報(bao)告。 對(dui)審(shen)(shen)查發現的問題，審(shen)(shen)查機關可(ke)(ke)以發函(han)要(yao)求報(bao)(bao)備機關糾(jiu)正。審(shen)(shen)查機關依據(ju)本規定第十二條就有關問題與報(bao)(bao)備機關溝通的，報(bao)(bao)備機關可(ke)(ke)以主動糾(jiu)正。報(bao)(bao)備機關應當采用修改原文(wen)件、印發補充文(wen)件、廢止原文(wen)件等方式進行糾(jiu)正，及(ji)時妥(tuo)善處理(li)復雜敏感(gan)、可(ke)(ke)能產生不良影響的事項，并在收到審(shen)(shen)查機關糾(jiu)正要(yao)求之(zhi)日起(qi)30日內向其報(bao)(bao)告糾(jiu)正情況(kuang)。 審查(cha)機關(guan)對糾(jiu)正后符合要求的紀(ji)檢監察規(gui)范(fan)性文(wen)件，應當(dang)予以備案通過。報備機關(guan)未(wei)在(zai)規(gui)定(ding)時(shi)限內糾(jiu)正問(wen)題或者報告有關(guan)糾(jiu)正措施，且無正當(dang)理(li)由的，審查(cha)機關(guan)可以作出撤銷相關(guan)紀(ji)檢監察規(gui)范(fan)性文(wen)件的決(jue)定(ding)。 第十(shi)九條(tiao) 審(shen)(shen)查(cha)機關對紀檢監(jian)察(cha)規范性文(wen)件作出(chu)審(shen)(shen)查(cha)處理決定(ding)，應(ying)當(dang)按照規定(ding)權限(xian)和程(cheng)序(xu)審(shen)(shen)批。其中，對需要(yao)(yao)發函要(yao)(yao)求糾正的，應(ying)當(dang)報審(shen)(shen)查(cha)機關主要(yao)(yao)負責人審(shen)(shen)批。 第二十條 審查機關法(fa)規工作(zuo)機構一般(ban)應當在登記接收(shou)紀檢監察規范性文件(jian)之日起30日內完(wan)成審查處(chu)理(li)工作(zuo)。發現(xian)可(ke)(ke)能(neng)存在問題的，可(ke)(ke)以適當延長審查處(chu)理(li)時間(jian)，但一般(ban)不超過3個月。 審查(cha)機關應當將備案審查(cha)工作(zuo)有關資料存檔備查(cha)。 第二十一(yi)條(tiao) 審(shen)查機關應當及時總結備案審(shen)查工(gong)作情況，采取下(xia)列方式加強(qiang)對(dui)報備的紀(ji)檢(jian)監察規范(fan)性文件的綜合利用： （一(yi)）定(ding)期通報予以書面(mian)提醒和糾正的典型問題(ti)； （二）對有(you)借鑒價值、示范意義的紀檢監察(cha)規范性文(wen)件，發布全文(wen)或者(zhe)編發工作信息； （三）定期發布(bu)備案文件(jian)目錄； （四）提(ti)煉和吸收成(cheng)熟經驗做法，制定層(ceng)級(ji)更高的紀檢監察規范性文件； （五）其(qi)他(ta)可以進行綜合(he)利用的方式。 第五章 監督保障 第二十二條 中央紀(ji)委(wei)(wei)(wei)國家監委(wei)(wei)(wei)負責統(tong)籌協調、督(du)促(cu)指導(dao)各級紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)備(bei)案審(shen)查工作。省(sheng)級和市級紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)負責統(tong)籌協調、督(du)促(cu)指導(dao)下級紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)備(bei)案審(shen)查工作。 第二十三條 紀(ji)委監委應當注重開展備案審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)業(ye)務培訓，通過建立工作(zuo)聯系點(dian)、人才庫等方式(shi)，建設高素質專(zhuan)業(ye)化的備案審(shen)查(cha)(cha)隊(dui)伍。 第二十(shi)四(si)條 有下(xia)列情形之一，造成嚴重后(hou)果的(de)，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法追(zhui)究有關紀委監委、領(ling)導干部以及工作人員的(de)責任： （一）履行政治責任不(bu)到位(wei)，對備案審查工作(zuo)不(bu)重(zhong)視不(bu)部署，組織領導不(bu)力(li)； （二）違反報(bao)備(bei)(bei)工作程序和時限要求，報(bao)備(bei)(bei)不規范、不及(ji)時甚至不報(bao)備(bei)(bei)，或者(zhe)對審(shen)查機(ji)關指出的(de)問(wen)題拒不整改或者(zhe)整改不及(ji)時、不到(dao)位； （三）違反審查(cha)工作程序和時限要(yao)求，審查(cha)不嚴(yan)格，出現明顯錯(cuo)誤； （四(si)）其他應當追究責任的(de)情形(xing)。 第六章 附 則 第(di)二十(shi)五條 鄉鎮（街道）紀檢監察機(ji)構制定的規(gui)范性文(wen)件的備案審查，參(can)照本規(gui)定執行。 紀委(wei)監委(wei)派(pai)駐(zhu)機(ji)構(gou)、派(pai)出機(ji)構(gou)，國有企業、普通高等學校等單(dan)位紀檢監察(cha)機(ji)構(gou)制定(ding)(ding)的規(gui)范性文件，需要(yao)報(bao)派(pai)出機(ji)關(guan)或者上一級紀委(wei)備案審查的，參照本規(gui)定(ding)(ding)執(zhi)行。 第二十六條 本規(gui)定由中央紀委(wei)國家監委(wei)負責解釋。 第(di)二十(shi)七條 本規定自(zi)2024年2月1日起施行。中央(yang)紀委辦公廳2019年12月26日印發的(de)《關于加強紀檢監察規范性文件備案(an)審查工作的(de)通知》同(tong)時廢止。 |
