近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)印(yin)發了(le)《關于解決形式(shi)主義突出(chu)問題為基層減負的通知》。全文如下：
黨的(de)(de)十八(ba)大以來(lai)，習近(jin)平總書(shu)記就加(jia)強黨的(de)(de)作風建(jian)設(she)，力戒(jie)形式主義、官僚主義作出一(yi)系列重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示。近(jin)期(qi)，習近(jin)平總書(shu)記專門作出重(zhong)要(yao)(yao)批示，強調(diao)2019年要(yao)(yao)解(jie)決(jue)一(yi)些困擾基(ji)層(ceng)的(de)(de)形式主義問題，切(qie)實為(wei)基(ji)層(ceng)減(jian)負(fu)(fu)。為(wei)貫(guan)徹落實習近(jin)平總書(shu)記重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示批示精(jing)神，更好為(wei)基(ji)層(ceng)干(gan)部松綁減(jian)負(fu)(fu)，激勵廣大干(gan)部擔(dan)當作為(wei)、不(bu)懈奮斗，經中央領導同志同意，決(jue)定將2019年作為(wei)“基(ji)層(ceng)減(jian)負(fu)(fu)年”，現(xian)就有關工作要(yao)(yao)求通(tong)知(zhi)如下。
一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅持用習近平(ping)新時代中國(guo)特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想武裝頭腦，在深化(hua)消(xiao)化(hua)轉化(hua)上(shang)下功夫，把理論學習的(de)(de)成(cheng)效體現到(dao)增強黨(dang)(dang)(dang)性(xing)修(xiu)養(yang)、提(ti)高(gao)工作能力(li)、改進工作作風(feng)(feng)、推動黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)事(shi)業發展上(shang)。將力(li)戒形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義(yi)作為全黨(dang)(dang)(dang)開(kai)展的(de)(de)“不忘(wang)初心、牢(lao)記使命”主(zhu)(zhu)題教(jiao)育重要內容，教(jiao)育引(yin)導黨(dang)(dang)(dang)員干部牢(lao)記黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)宗旨(zhi)，堅持實(shi)事(shi)求是(shi)的(de)(de)思(si)想路線，樹立正(zheng)確(que)政績觀(guan)(guan)，把對(dui)上(shang)負責與對(dui)下負責統一起來。從領(ling)導機(ji)關(guan)首先是(shi)中央和國(guo)家機(ji)關(guan)做(zuo)起，開(kai)展作風(feng)(feng)建設專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)行(xing)動，發揚斗爭(zheng)精神，對(dui)困擾基層的(de)(de)形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)問題進行(xing)大(da)排(pai)查，著重從思(si)想觀(guan)(guan)念(nian)、工作作風(feng)(feng)和領(ling)導方法上(shang)找根源、抓(zhua)整(zheng)改。嚴(yan)明政治(zhi)紀律(lv)和政治(zhi)規矩(ju)，認真汲取秦嶺北麓西(xi)安(an)境內違(wei)建別墅問題的(de)(de)深刻教(jiao)訓，堅決(jue)防止和糾(jiu)正(zheng)落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)(dang)中央決(jue)策部署不用心、不務(wu)實(shi)、不盡力(li)，口(kou)號喊得震天響(xiang)、行(xing)動起來輕飄(piao)飄(piao)的(de)(de)問題，真正(zheng)把樹牢(lao)“四個意(yi)識(shi)”、做(zuo)到(dao)“兩個維護”的(de)(de)要求落(luo)到(dao)實(shi)處。
二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認(ren)真貫徹落(luo)實中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)八項規(gui)(gui)定及其實施(shi)細則精(jing)神(shen)，從中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層(ceng)面做起，層(ceng)層(ceng)大幅(fu)度(du)精(jing)簡文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，確(que)(que)保發(fa)(fa)給(gei)縣(xian)級(ji)以下的文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)、召開(kai)的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)減少30%－50%。發(fa)(fa)揚(yang)“短實新”文(wen)(wen)(wen)風，堅決壓縮篇幅(fu)，防止穿靴(xue)戴帽(mao)、冗長空洞(dong)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)印發(fa)(fa)的政策(ce)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)原則上不(bu)超過(guo)10頁，地方和(he)(he)部(bu)門也(ye)要按此從嚴掌(zhang)握(wo)。地方各級(ji)、基(ji)層(ceng)單位貫徹落(luo)實中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)上級(ji)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)，可(ke)結合實際制定務實管(guan)用的舉措，除(chu)有明確(que)(que)規(gui)(gui)定外，不(bu)再制定貫徹落(luo)實意見和(he)(he)實施(shi)細則。科(ke)學確(que)(que)定中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)密級(ji)和(he)(he)印發(fa)(fa)范圍，能(neng)公開(kai)的公開(kai)。少開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、開(kai)短會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，開(kai)管(guan)用的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。上級(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)原則上只開(kai)到下一(yi)(yi)級(ji)，經批(pi)準(zhun)直接開(kai)到縣(xian)級(ji)的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，不(bu)再層(ceng)層(ceng)開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴禁隨意拔(ba)高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)規(gui)(gui)格、擴(kuo)大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)規(gui)(gui)模，未經批(pi)準(zhun)不(bu)得要求黨(dang)委和(he)(he)政府(fu)主要負責同志以及部(bu)門一(yi)(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，減少陪(pei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。提(ti)倡合并開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、套(tao)開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，多(duo)采(cai)用電(dian)視(shi)電(dian)話、網(wang)絡(luo)視(shi)頻會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)等形式(shi)。提(ti)高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)實效，不(bu)搞(gao)照(zhao)本宣科(ke)，不(bu)搞(gao)泛泛表態，不(bu)刻意搞(gao)傳達(da)不(bu)過(guo)夜，堅決防止同一(yi)(yi)事項議(yi)而不(bu)決、反復開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。進一(yi)(yi)步(bu)改革會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)公文(wen)(wen)(wen)制度(du)，選擇一(yi)(yi)些地方和(he)(he)單位開(kai)展治理文(wen)(wen)(wen)山(shan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)海工作試點。
三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓好《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳關(guan)于統籌規范(fan)督(du)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)考(kao)核(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通知(zhi)》貫徹落(luo)實(shi)(shi)，嚴格控制(zhi)總量，實(shi)(shi)行(xing)年(nian)度計劃和(he)(he)審(shen)批報(bao)備制(zhi)度，中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)國家機關(guan)有(you)關(guan)部門原則上每年(nian)搞(gao)1次綜合(he)性(xing)督(du)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)考(kao)核(he)，對(dui)縣鄉(xiang)村和(he)(he)廠礦企業(ye)學校的(de)(de)督(du)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)考(kao)核(he)事項減少50%以上的(de)(de)目標要確保執行(xing)到位。強(qiang)化結果導向，考(kao)核(he)評價(jia)一(yi)(yi)個地方(fang)和(he)(he)單位的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，關(guan)鍵看有(you)沒(mei)有(you)解(jie)決(jue)(jue)實(shi)(shi)際(ji)問題、群眾的(de)(de)評價(jia)怎么樣。堅(jian)決(jue)(jue)糾正機械式做法(fa)(fa)，不(bu)得隨意要求基層(ceng)填表報(bao)數、層(ceng)層(ceng)報(bao)材料，不(bu)得簡(jian)單將有(you)沒(mei)有(you)領(ling)導批示、開會發文、臺賬(zhang)記錄、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)筆(bi)記等作(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是否(fou)落(luo)實(shi)(shi)的(de)(de)標準(zhun)，不(bu)得以微信工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)群、政務APP上傳(chuan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)場景截圖或(huo)錄制(zhi)視(shi)頻(pin)來代替對(dui)實(shi)(shi)際(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)評價(jia)。嚴格控制(zhi)“一(yi)(yi)票否(fou)決(jue)(jue)”事項，不(bu)能動(dong)輒簽“責(ze)任狀(zhuang)”，變相向地方(fang)和(he)(he)基層(ceng)推(tui)卸責(ze)任。對(dui)涉及(ji)城(cheng)市(shi)評選評比表彰的(de)(de)各(ge)類創(chuang)建(jian)活動(dong)進行(xing)集中(zhong)(zhong)清理，該撤銷(xiao)的(de)(de)撤銷(xiao)，該合(he)并的(de)(de)合(he)并。對(dui)巡(xun)視(shi)巡(xun)察、環(huan)保督(du)察、脫貧攻堅(jian)督(du)查(cha)(cha)(cha)考(kao)核(he)、政府大督(du)查(cha)(cha)(cha)、黨建(jian)考(kao)核(he)等，牽頭部門也要傾聽基層(ceng)意見(jian)進行(xing)完善，提出優化改進措施。調查(cha)(cha)(cha)研究(jiu)、執法(fa)(fa)檢查(cha)(cha)(cha)等要輕車簡(jian)從、務求實(shi)(shi)效(xiao)，不(bu)干(gan)擾(rao)基層(ceng)正常工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題
堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在(zai)黨中(zhong)央(yang)(yang)集中(zhong)統一(yi)領導下，建立中(zhong)央(yang)(yang)層(ceng)面整治(zhi)(zhi)形(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義為基層(ceng)減負專(zhuan)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，由中(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)牽頭，中(zhong)央(yang)(yang)紀委(wei)(wei)國(guo)(guo)家監(jian)委(wei)(wei)機關(guan)、中(zhong)央(yang)(yang)組(zu)織(zhi)部(bu)、中(zhong)央(yang)(yang)宣(xuan)傳部(bu)、中(zhong)央(yang)(yang)改革辦(ban)(ban)、中(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)國(guo)(guo)家機關(guan)工(gong)委(wei)(wei)、全國(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)、國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)、全國(guo)(guo)政(zheng)協辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)等參加，負責(ze)統籌協調(diao)推(tui)進(jin)落實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)。各地(di)區各部(bu)門黨委(wei)(wei)（黨組(zu)）要(yao)切(qie)實(shi)履行主(zhu)(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)，一(yi)把手負總(zong)責(ze)，黨委(wei)(wei)辦(ban)(ban)公廳(ting)(ting)（室）負責(ze)協調(diao)推(tui)進(jin)落實(shi)，把力戒形(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義作(zuo)(zuo)為重(zhong)要(yao)任(ren)務，拿(na)出有效(xiao)管用(yong)的整治(zhi)(zhi)措施。加強政(zheng)治(zhi)(zhi)巡視和(he)(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)督查，加大輿論(lun)監(jian)督力度，對形(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義典型問(wen)題(ti)點名道姓通報曝光，對干實(shi)事、作(zuo)(zuo)風(feng)好(hao)的先進(jin)典型及(ji)時總(zong)結推(tui)廣，為廣大黨員(yuan)干部(bu)作(zuo)(zuo)示范、樹標桿。
