近日，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳印發了《關于解決形式主(zhu)義突出問題(ti)為基(ji)層減負的通知》。全文如下(xia)：
黨(dang)的十(shi)八(ba)大以來，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記就加強(qiang)黨(dang)的作風建設(she)，力戒(jie)形(xing)式主義(yi)(yi)、官僚主義(yi)(yi)作出一(yi)系列(lie)重(zhong)要(yao)(yao)指示。近(jin)期，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記專門作出重(zhong)要(yao)(yao)批示，強(qiang)調2019年(nian)(nian)要(yao)(yao)解決(jue)一(yi)些(xie)困擾基層(ceng)的形(xing)式主義(yi)(yi)問題，切(qie)實為(wei)(wei)基層(ceng)減(jian)負。為(wei)(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記重(zhong)要(yao)(yao)指示批示精神，更好為(wei)(wei)基層(ceng)干(gan)部松綁減(jian)負，激勵廣大干(gan)部擔當作為(wei)(wei)、不懈奮斗，經中央領(ling)導同志(zhi)同意，決(jue)定將(jiang)2019年(nian)(nian)作為(wei)(wei)“基層(ceng)減(jian)負年(nian)(nian)”，現就有關工作要(yao)(yao)求通知如下(xia)。
一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅(jian)持用習(xi)近(jin)平(ping)新時代中國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)武裝頭腦，在深(shen)化(hua)消化(hua)轉化(hua)上下功夫，把理論學習(xi)的(de)成效體現到(dao)增強黨(dang)性修養、提高(gao)工作能力(li)(li)、改進(jin)(jin)工作作風、推動黨(dang)的(de)事業(ye)發(fa)展(zhan)上。將力(li)(li)戒形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)作為(wei)全黨(dang)開(kai)展(zhan)的(de)“不忘(wang)初心、牢記使命”主(zhu)(zhu)題(ti)教育重(zhong)要(yao)內容，教育引導(dao)黨(dang)員干部牢記黨(dang)的(de)宗旨，堅(jian)持實(shi)事求(qiu)是的(de)思(si)想(xiang)路線(xian)，樹立正(zheng)確政績觀，把對上負責(ze)與(yu)對下負責(ze)統一(yi)起(qi)來。從領(ling)導(dao)機關首先(xian)是中央和國(guo)家(jia)機關做(zuo)起(qi)，開(kai)展(zhan)作風建設專項(xiang)整(zheng)治行動，發(fa)揚斗(dou)爭精神，對困擾基層的(de)形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)問題(ti)進(jin)(jin)行大(da)排查，著(zhu)重(zhong)從思(si)想(xiang)觀念、工作作風和領(ling)導(dao)方法上找(zhao)根源(yuan)、抓整(zheng)改。嚴(yan)明政治紀(ji)律(lv)和政治規(gui)矩，認(ren)真汲(ji)取秦嶺北麓西(xi)安境內違建別墅(shu)問題(ti)的(de)深(shen)刻教訓，堅(jian)決(jue)防止和糾正(zheng)落(luo)實(shi)黨(dang)中央決(jue)策部署不用心、不務實(shi)、不盡(jin)力(li)(li)，口號喊得震天響、行動起(qi)來輕飄飄的(de)問題(ti)，真正(zheng)把樹牢“四個(ge)意識(shi)”、做(zuo)到(dao)“兩(liang)個(ge)維護”的(de)要(yao)求(qiu)落(luo)到(dao)實(shi)處。
二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認真貫徹(che)落(luo)實(shi)中央八(ba)項規(gui)定及(ji)其實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則精神，從(cong)(cong)中央層面做起，層層大(da)幅度精簡文(wen)(wen)件(jian)和會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，確(que)保發(fa)給縣級(ji)(ji)(ji)以(yi)下的(de)(de)文(wen)(wen)件(jian)、召(zhao)開(kai)(kai)的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)減少30%－50%。發(fa)揚(yang)“短(duan)實(shi)新(xin)”文(wen)(wen)風，堅決(jue)壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發(fa)的(de)(de)政(zheng)策(ce)性文(wen)(wen)件(jian)原則上(shang)不(bu)(bu)超過10頁，地方和部(bu)門也要按此從(cong)(cong)嚴掌握。地方各級(ji)(ji)(ji)、基層單位貫徹(che)落(luo)實(shi)中央和上(shang)級(ji)(ji)(ji)文(wen)(wen)件(jian)，可結合(he)實(shi)際(ji)制定務(wu)實(shi)管(guan)用的(de)(de)舉措，除有明確(que)規(gui)定外，不(bu)(bu)再制定貫徹(che)落(luo)實(shi)意(yi)見和實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則。科學確(que)定中央文(wen)(wen)件(jian)密級(ji)(ji)(ji)和印發(fa)范圍，能公開(kai)(kai)的(de)(de)公開(kai)(kai)。少開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)短(duan)會(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)管(guan)用的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)。上(shang)級(ji)(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)原則上(shang)只開(kai)(kai)到下一(yi)級(ji)(ji)(ji)，經(jing)批準(zhun)直接開(kai)(kai)到縣級(ji)(ji)(ji)的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，不(bu)(bu)再層層開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。嚴禁(jin)隨意(yi)拔高會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)規(gui)格、擴大(da)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)規(gui)模，未經(jing)批準(zhun)不(bu)(bu)得要求黨(dang)委和政(zheng)府主要負責(ze)同志以(yi)及(ji)部(bu)門一(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)，減少陪會(hui)(hui)(hui)。提倡合(he)并開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、套開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，多采用電視(shi)電話、網絡視(shi)頻會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)等(deng)形式。提高會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)實(shi)效，不(bu)(bu)搞照本宣科，不(bu)(bu)搞泛(fan)泛(fan)表態，不(bu)(bu)刻意(yi)搞傳達(da)不(bu)(bu)過夜(ye)，堅決(jue)防止同一(yi)事項議(yi)(yi)(yi)而不(bu)(bu)決(jue)、反復開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。進一(yi)步改(gai)革會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)公文(wen)(wen)制度，選擇一(yi)些地方和單位開(kai)(kai)展治理文(wen)(wen)山會(hui)(hui)(hui)海工作試點。
三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓(zhua)好《中共(gong)中央辦公廳關于(yu)統籌規范督(du)查(cha)檢(jian)(jian)查(cha)考核工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)通(tong)知》貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)，嚴格(ge)控制(zhi)總量(liang)，實(shi)(shi)行年度計劃和審批報(bao)備制(zhi)度，中央和國家機關有(you)(you)關部門原(yuan)則上每年搞1次(ci)綜合性督(du)查(cha)檢(jian)(jian)查(cha)考核，對(dui)縣鄉村和廠礦企(qi)業學校的(de)(de)(de)(de)督(du)查(cha)檢(jian)(jian)查(cha)考核事項減(jian)少50%以上的(de)(de)(de)(de)目(mu)標要(yao)確保執行到(dao)位。強化結果導向，考核評(ping)價一個地方和單位的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，關鍵看(kan)有(you)(you)沒有(you)(you)解決實(shi)(shi)際問題、群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)評(ping)價怎(zen)么樣。堅決糾(jiu)正機械式做(zuo)法，不(bu)得隨意要(yao)求基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)填表報(bao)數、層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)報(bao)材料，不(bu)得簡單將有(you)(you)沒有(you)(you)領導批示、開會發文、臺賬記(ji)錄、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)筆記(ji)等作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)是否落(luo)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)標準，不(bu)得以微信工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)群(qun)、政(zheng)務APP上傳工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)場景截圖(tu)或錄制(zhi)視(shi)頻(pin)來代替對(dui)實(shi)(shi)際工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)評(ping)價。嚴格(ge)控制(zhi)“一票否決”事項，不(bu)能動(dong)輒簽“責(ze)任(ren)狀”，變相向地方和基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)推卸(xie)責(ze)任(ren)。對(dui)涉及(ji)城市(shi)評(ping)選評(ping)比表彰的(de)(de)(de)(de)各類創建活動(dong)進(jin)行集中清理，該撤銷的(de)(de)(de)(de)撤銷，該合并(bing)的(de)(de)(de)(de)合并(bing)。對(dui)巡(xun)(xun)視(shi)巡(xun)(xun)察(cha)、環(huan)保督(du)察(cha)、脫貧攻堅督(du)查(cha)考核、政(zheng)府大督(du)查(cha)、黨建考核等，牽頭部門也要(yao)傾(qing)聽(ting)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)意見進(jin)行完善，提出優化改進(jin)措(cuo)施。調(diao)查(cha)研究、執法檢(jian)(jian)查(cha)等要(yao)輕車簡從、務求實(shi)(shi)效，不(bu)干擾基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)正常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。
四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題
堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨(dang)中央(yang)(yang)集中統(tong)一領導(dao)下，建立中央(yang)(yang)層面整治形式主(zhu)(zhu)義(yi)為(wei)基層減負(fu)專項工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，由(you)中央(yang)(yang)辦公廳(ting)牽頭，中央(yang)(yang)紀委國(guo)(guo)家(jia)監委機(ji)(ji)關(guan)、中央(yang)(yang)組織(zhi)部(bu)、中央(yang)(yang)宣(xuan)傳部(bu)、中央(yang)(yang)改革辦、中央(yang)(yang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)機(ji)(ji)關(guan)工(gong)委、全國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)辦公廳(ting)、國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)、全國(guo)(guo)政(zheng)協辦公廳(ting)等參加(jia)，負(fu)責統(tong)籌協調推進落實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)。各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門黨(dang)委（黨(dang)組）要切實(shi)履行主(zhu)(zhu)體責任，一把(ba)手負(fu)總責，黨(dang)委辦公廳(ting)（室）負(fu)責協調推進落實(shi)，把(ba)力(li)戒形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)重要任務(wu)，拿出有效管用的整治措施。加(jia)強政(zheng)治巡視和(he)政(zheng)治督查，加(jia)大輿論監督力(li)度，對形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)典型問題點(dian)名(ming)道(dao)姓(xing)通報曝光，對干實(shi)事、作(zuo)(zuo)風好的先進典型及(ji)時總結推廣(guang)，為(wei)廣(guang)大黨(dang)員干部(bu)作(zuo)(zuo)示范、樹標桿。
