推進領導干部能上能下規定

推進領(ling)導干(gan)部能上能下規(gui)定

  (2015年(nian)6月(yue)26日(ri)中共(gong)中央(yang)政(zheng)治局(ju)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)批準 2015年(nian)7月(yue)19日(ri)中共(gong)中央(yang)辦公(gong)廳(ting)發(fa)布 2022年(nian)8月(yue)19日(ri)中共(gong)中央(yang)政(zheng)治局(ju)常委(wei)會(hui)會(hui)議(yi)修訂 2022年(nian)9月(yue)8日(ri)中共(gong)中央(yang)辦公(gong)廳(ting)發(fa)布)

  第一條(tiao)(tiao) 為了全(quan)面推進黨(dang)的(de)政治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設、思想建(jian)(jian)(jian)設、組織建(jian)(jian)(jian)設、作風建(jian)(jian)(jian)設、紀(ji)律建(jian)(jian)(jian)設,健全(quan)能上能下的(de)選(xuan)人用人機制,建(jian)(jian)(jian)設德(de)才兼備、忠(zhong)誠(cheng)干(gan)凈擔(dan)當(dang)的(de)高(gao)素質專業化干(gan)部(bu)隊(dui)伍(wu),完善從嚴(yan)管理干(gan)部(bu)隊(dui)伍(wu)制度體(ti)系,根據《中國(guo)(guo)共產黨(dang)組織工(gong)作條(tiao)(tiao)例》、《黨(dang)政領導(dao)干(gan)部(bu)選(xuan)拔任用工(gong)作條(tiao)(tiao)例》等黨(dang)內(nei)法規(gui)和《中華(hua)人民共和國(guo)(guo)公務員法》等法律,制定本規(gui)定。

  第二條 推(tui)進領(ling)導干(gan)部(bu)能上(shang)能下,堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)習近平新(xin)(xin)(xin)時代中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想為(wei)(wei)指導,貫徹(che)新(xin)(xin)(xin)時代黨的建設總要(yao)求和新(xin)(xin)(xin)時代黨的組織路線,落實(shi)新(xin)(xin)(xin)時代好干(gan)部(bu)標準,堅(jian)持(chi)(chi)黨要(yao)管黨、全面從(cong)嚴治黨,堅(jian)持(chi)(chi)實(shi)事(shi)求是、公(gong)道正派,堅(jian)持(chi)(chi)事(shi)業為(wei)(wei)上(shang)、人事(shi)相宜(yi),堅(jian)持(chi)(chi)依(yi)法依(yi)規(gui)、積極穩妥(tuo),著力解(jie)決不(bu)(bu)擔當、不(bu)(bu)作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)等問(wen)題(ti),促使領(ling)導干(gan)部(bu)自覺踐行“三(san)嚴三(san)實(shi)”要(yao)求,推(tui)動形成能者(zhe)(zhe)上(shang)、優者(zhe)(zhe)獎、庸(yong)者(zhe)(zhe)下、劣(lie)者(zhe)(zhe)汰的用人導向(xiang)和從(cong)政環境(jing)。

  第三條 本(ben)規定適用于各級黨的(de)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、人大機(ji)(ji)關(guan)(guan)、行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)(guan)、政協機(ji)(ji)關(guan)(guan)、監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、審判機(ji)(ji)關(guan)(guan)、檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan),以(yi)及列(lie)入公務員法管(guan)(guan)理的(de)其他(ta)機(ji)(ji)關(guan)(guan)和參照公務員法管(guan)(guan)理的(de)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(單(dan)位)中擔任領導職務的(de)干部。國(guo)有(you)企業、事業單(dan)位中擔任領導職務的(de)人員,參照本(ben)規定執行(xing)。

  第四條 推進領導干(gan)部能(neng)上能(neng)下(xia),重點(dian)是解決(jue)能(neng)下(xia)問題(ti)。應當結合(he)實際分(fen)類施策,嚴格執行(xing)問責、黨紀政務處分(fen)、組織(zhi)處理、辭(ci)職(zhi)、職(zhi)務任期、退休等有(you)關制度規定,暢通干(gan)部下(xia)的(de)渠道。

  本(ben)規定主要規范(fan)對(dui)不(bu)適宜擔任現職干部的領導(dao)職務所(suo)作的組織調整。

  第五條 不(bu)適宜(yi)擔任現(xian)(xian)職,主要指干部(bu)的德、能、勤、績、廉與所(suo)任職務(wu)要求(qiu)不(bu)符,不(bu)宜(yi)在現(xian)(xian)崗位繼續任職。干部(bu)具有(you)下列情(qing)形之一,被(bei)認定為不(bu)適宜(yi)擔任現(xian)(xian)職,應當及時予(yu)以調整:

  (一(yi))政治(zhi)能力(li)(li)不過硬,缺乏應有的政治(zhi)判斷力(li)(li)、政治(zhi)領悟力(li)(li)、政治(zhi)執行力(li)(li),在不折不扣貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央決策部(bu)署、結合實(shi)際推動落(luo)地(di)見效上存在明(ming)顯差距(ju)的;

  (二(er))理想信(xin)念(nian)動(dong)搖,在(zai)涉及黨的領(ling)導(dao)、中國特色社會(hui)主(zhu)義制(zhi)度等重大原則問題上(shang)立場不(bu)堅定、態度曖昧,關鍵(jian)時刻經(jing)不(bu)住(zhu)考驗的;

  (三)擔(dan)當和(he)斗爭精神(shen)不強(qiang),在事關黨和(he)國家利益、人民群眾生(sheng)命財產安全(quan)等緊要關頭臨陣退縮,在急難(nan)險(xian)重任(ren)務、重大風險(xian)考驗面(mian)前消(xiao)極逃避或者應對處置(zhi)不力(li)的;

  (四)政績(ji)(ji)觀存在偏差,不能(neng)堅持以人民為中心的(de)發(fa)(fa)展思想,不能(neng)準(zhun)確(que)把握新(xin)發(fa)(fa)展階段、完整準(zhun)確(que)全面貫徹新(xin)發(fa)(fa)展理念,在構建新(xin)發(fa)(fa)展格局、推動高質(zhi)量發(fa)(fa)展上不積(ji)極不作(zuo)為,搞(gao)“形象工程(cheng)”、“政績(ji)(ji)工程(cheng)”亂(luan)作(zuo)為的(de);

  (五)違背黨的民主集中制原則,獨斷專行(xing)或者(zhe)軟弱渙散、自(zi)行(xing)其是,不執行(xing)或者(zhe)擅自(zi)改變組織作出的決定,在領導(dao)班子(zi)中鬧無原則糾紛,或者(zhe)任(ren)人唯親(qin)、拉幫結派(pai),破壞所在地方、單(dan)位政(zheng)治生態的;

  (六)組織觀念淡薄,不(bu)嚴格執行(xing)重大(da)事項請示(shi)報告、個(ge)人有關事項報告等(deng)制(zhi)度,無正當理由拒不(bu)執行(xing)組織的分配、調動(dong)、交流(liu)等(deng)決(jue)定(ding)的;

  (七)事業(ye)心和(he)責任(ren)感(gan)不強(qiang),精神狀態差,對(dui)職責范圍內的事項敷衍塞責,對(dui)群眾(zhong)急難愁盼問題(ti)不上(shang)心、不盡力,工(gong)作(zuo)推拖(tuo)繞躲、貽誤事業(ye)發展的;

  (八)領導能力(li)不(bu)足,不(bu)能有效履(lv)行職責(ze)、按要求完成目標(biao)任務,重(zhong)大戰(zhan)略、重(zhong)要改(gai)革(ge)、重(zhong)點工作推進(jin)不(bu)力(li),所負責(ze)的工作較長(chang)時間處于落(luo)后狀態(tai)或者出現較大失誤的;

  (九)違規決(jue)策(ce)(ce)或(huo)者決(jue)策(ce)(ce)論證不充分、不慎(shen)重,造成公共資金、國(guo)有資產、國(guo)有資源(yuan)損失浪費,生態(tai)環境破壞,公共利(li)益損害等后果的;

  (十)作(zuo)風不嚴(yan)不實,執行(xing)中央八項規定(ding)精神不嚴(yan)格,形式主義、官僚主義問題突出,造成不良影響的;

  (十(shi)一)品行不端,行為失范,違背社會公德、職(zhi)業道德、家(jia)庭美德,造成不良影響的;

  (十二)因(yin)存在配偶(ou)、子女移居國(境(jing))外,配偶(ou)、子女及其配偶(ou)經商辦企業(ye)等情況,按(an)照有關規定需(xu)要組織(zhi)調整的(de);

  (十三)年(nian)度考核(he)被確定為(wei)不(bu)稱職(zhi),或者連(lian)續兩年(nian)被確定為(wei)基(ji)本稱職(zhi),以及(ji)民主測評優秀和稱職(zhi)得票率達不(bu)到三分之二,經(jing)認定確屬(shu)不(bu)適宜(yi)擔任現(xian)職(zhi)的(de);

  (十(shi)四)因健(jian)康原因無法正常履(lv)行工作職責1年以上的;

  (十五)其他(ta)不(bu)適宜擔任現職的情形。

  第六(liu)條 黨(dang)委(wei)(黨(dang)組)及(ji)其(qi)組織(zhi)(人事(shi))部門(men)按照干部管(guan)理權限,履(lv)行組織(zhi)調整的有(you)關職責。

  各級(ji)組(zu)織(人(ren)事)部門應當把(ba)功夫下在平(ping)時,深化對(dui)干部的日常了解,定期分析研判考核(he)考察、巡(xun)視巡(xun)察、審計(ji)、統計(ji)、個人(ren)有(you)關事項報告、民主評議、信訪舉報等有(you)關領導班子(zi)和干部隊伍情況,動(dong)態掌握干部現(xian)(xian)實(shi)表現(xian)(xian),對(dui)存在苗頭性(xing)、傾向性(xing)或者(zhe)(zhe)輕微(wei)問題(ti)的,及(ji)時予以提(ti)醒、談話(hua)、函詢、批(pi)評教(jiao)育、責(ze)令檢查或者(zhe)(zhe)誡勉,對(dui)不適(shi)宜擔任(ren)現(xian)(xian)職的及(ji)時啟動(dong)調(diao)整程序。

  第七條 調(diao)整不適宜擔任現職干部,一般按照以(yi)下(xia)程(cheng)序進行:

  (一)核實(shi)認(ren)定。組織(zhi)(人事)部(bu)門綜(zong)合分析各(ge)方面情(qing)況,對(dui)不適宜擔(dan)任現職的情(qing)形進行核實(shi),作出客觀評(ping)價和準確認(ren)定。注重聽取(qu)群眾反映、了解群眾口碑(bei),特別(bie)是聽取(qu)工(gong)作對(dui)象、服(fu)務(wu)對(dui)象等相關人員(yuan)的意見。必要時(shi)可以與干部(bu)本(ben)人談話聽取(qu)說(shuo)明。

  (二)提出建(jian)議(yi)。組織(人事)部門根據調(diao)查核實和分(fen)析研判(pan)結(jie)果,對不適宜擔任現(xian)職(zhi)干部提出調(diao)整建(jian)議(yi)。調(diao)整建(jian)議(yi)包括調(diao)整原因、調(diao)整方(fang)式、安排去向(xiang)等內容。

  (三)組(zu)織決定(ding)。黨委(wei)(黨組(zu))召開會(hui)議(yi)集體研(yan)究,作出調(diao)整(zheng)決定(ding)。作出決定(ding)前,應(ying)當(dang)聽取有(you)關(guan)方面意見(jian)(jian)。涉及干部雙重管理(li)的,主管方應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規定(ding)程序征求(qiu)協(xie)管方意見(jian)(jian)。

  (四(si))談話。黨委(wei)(黨組(zu))或者組(zu)織(zhi)(人事)部門負責同志與調整對象進行談話,宣布組(zu)織(zhi)決定,認真(zhen)細(xi)致做(zuo)好思想(xiang)工作。

  (五)按照(zhao)有關規(gui)定履行任(ren)免程(cheng)序。一般在1個月內辦理(li)調整(zheng)干部(bu)工(gong)資、待遇等方面的(de)手(shou)續。對選(xuan)舉和(he)依法(fa)(fa)任(ren)免的(de)干部(bu),按照(zhao)有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)、章程(cheng)和(he)規(gui)定的(de)程(cheng)序進行。

  第八(ba)條(tiao) 干部(bu)本(ben)人對調整決定不服(fu)的(de),可以按(an)照有關(guan)規定申請(qing)復核或(huo)者提(ti)出申訴(su)。復核、申訴(su)期間(jian)不停(ting)止調整決定的(de)執(zhi)行。

  第九條 對不適宜擔任現職(zhi)干部,應當根據其(qi)一貫表現和工作(zuo)需(xu)要,區(qu)分不同情形,采取平(ping)職(zhi)調(diao)整(zheng)、轉任職(zhi)級公務員(yuan)、免(mian)職(zhi)、降職(zhi)等方式予以(yi)調(diao)整(zheng),符合提前(qian)退休條件的可以(yi)辦理提前(qian)退休。

  對(dui)非個人原(yuan)因或(huo)者健康原(yuan)因不能(neng)勝任現職崗位的,應當從事業需(xu)要和(he)關(guan)心(xin)愛護(hu)干(gan)部(bu)出發,予以妥善安排。

  調整不適(shi)宜擔(dan)任現職(zhi)干部(bu)(bu),原則上在(zai)職(zhi)數范圍內安(an)排。暫時超職(zhi)數的,應當報(bao)經上一級黨委組織部(bu)(bu)門和機構編制部(bu)(bu)門同(tong)意(yi),并(bing)明(ming)確消(xiao)化(hua)時限,一般應在(zai)1年內消(xiao)化(hua)。

  第十條(tiao) 對被調整的干(gan)部,應當(dang)跟蹤了解其思想(xiang)動態和工(gong)作(zuo)(zuo)狀況,有針對性地做好教育(yu)管理工(gong)作(zuo)(zuo)。根據工(gong)作(zuo)(zuo)需要(yao),對認真汲取教訓、積(ji)極努力(li)工(gong)作(zuo)(zuo),德(de)才表現和工(gong)作(zuo)(zuo)實績(ji)突出且經考察符合任(ren)職(zhi)條(tiao)件的,可以進一(yi)步使(shi)用、晉升職(zhi)級或(huo)者提拔職(zhi)務。

  第十一(yi)(yi)條(tiao) 各(ge)級(ji)組(zu)織(zhi)(人事)部門(men)應當對不適宜擔任現職干部的(de)調(diao)整原因(yin)、安(an)排方式(shi)和后(hou)續管理(li)等情況(kuang)進行紀實,每年1月底前向上一(yi)(yi)級(ji)黨委組(zu)織(zhi)部門(men)報(bao)備上年度(du)相關(guan)情況(kuang)。

  第十二條 健全(quan)和落實推(tui)進領導(dao)干部能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)(ren)制,黨委(黨組(zu))應當堅決扛起主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren),黨委(黨組(zu))書記應當切(qie)實履行第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人的責(ze)(ze)任(ren)(ren),組(zu)織(人事)部門應當自覺(jue)承擔具體(ti)工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)(ren),堅持原則、敢(gan)于負責(ze)(ze),做到(dao)真(zhen)管真(zhen)嚴、敢(gan)管敢(gan)嚴、長(chang)管長(chang)嚴,結合日常干部選(xuan)拔任(ren)(ren)用、管理(li)監督、領導(dao)班子換屆等工(gong)作(zuo)(zuo),推(tui)進能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下常態化(hua)。

  第十三條 堅持嚴管和(he)厚愛(ai)結合、激勵和(he)約(yue)束并(bing)重,落實(shi)“三個區分開來”要求,正確(que)把握(wo)政策界限,保(bao)護干部干事創業、改(gai)革(ge)創新的(de)積極性(xing),寬容改(gai)革(ge)探(tan)索、先(xian)行(xing)先(xian)試等工作中(zhong)的(de)失誤。

  第十四(si)條 嚴(yan)明推進領導干部(bu)能上能下(xia)工作(zuo)紀(ji)(ji)律,不(bu)(bu)得(de)搞(gao)好人主義,不(bu)(bu)得(de)避重就輕、以(yi)黨紀(ji)(ji)政(zheng)務處(chu)分規(gui)避組(zu)織調整或(huo)者以(yi)組(zu)織調整代替黨紀(ji)(ji)政(zheng)務處(chu)分,不(bu)(bu)得(de)借機打(da)擊報復(fu)。

  第十(shi)五條(tiao) 積極營造推進領(ling)導干部能上能下的制度(du)環境和(he)輿論氛(fen)圍(wei),加強督促檢查,把(ba)本規(gui)定執行情況納入黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)履行全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)主體責(ze)(ze)任、“一報告兩評議”、巡(xun)視(shi)巡(xun)察、選人(ren)用人(ren)專項(xiang)檢查等(deng)內(nei)容,納入黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)書記年(nian)度(du)考核述職內(nei)容。對嚴(yan)重(zhong)不負責(ze)(ze)任,或者(zhe)違反有關(guan)工(gong)作紀(ji)律(lv)要求的,應(ying)當追究黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)及其組織(人(ren)事)部門主要負責(ze)(ze)人(ren)和(he)有關(guan)領(ling)導成(cheng)員、直接責(ze)(ze)任人(ren)的責(ze)(ze)任。

  第十(shi)六條 各地區各部(bu)門(men)可以(yi)根(gen)據本規(gui)定(ding)(ding),結(jie)合自身實際,制定(ding)(ding)實施細則。

  第十七條 本(ben)規(gui)定由中央組織部負責解釋。

  第十八條 本規定自發布之(zhi)日起施行。