中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產黨第(di)十八屆中央(yang)委員(yuan)會第(di)三次全體(ti)會議(yi)通(tong)過(guo)） 為(wei)貫徹(che)落實黨的(de)十八(ba)大關于全面(mian)深化(hua)(hua)改革(ge)的(de)戰略部署，十八(ba)屆(jie)中央委員會第三次全體(ti)會議研究(jiu)了全面(mian)深化(hua)(hua)改革(ge)的(de)若干重大問(wen)題，作出如下決定(ding)。 一、全面(mian)深化(hua)改革的重大意義和指導思(si)想 （1）改革開放是黨(dang)在新(xin)的時代(dai)條件下帶(dai)領全國(guo)各(ge)族(zu)人民進行(xing)的新(xin)的偉(wei)大(da)革命，是當代(dai)中國(guo)最鮮明的特色。黨(dang)的十(shi)一屆三(san)中全會召開三(san)十(shi)五年來，我們黨(dang)以巨大(da)的政(zheng)治勇氣，銳(rui)意推進經濟體(ti)(ti)制(zhi)、政(zheng)治體(ti)(ti)制(zhi)、文(wen)化體(ti)(ti)制(zhi)、社會體(ti)(ti)制(zhi)、生態(tai)文(wen)明體(ti)(ti)制(zhi)和黨(dang)的建設制(zhi)度(du)改革，不斷擴大(da)開放，決心之大(da)、變(bian)革之深、影響之廣(guang)前所未有，成就(jiu)舉世矚目。 改革(ge)開(kai)放(fang)最(zui)主(zhu)要的成果是開(kai)創和發展了中國(guo)特色社(she)會主(zhu)義(yi)，為社(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化建(jian)設(she)提供了強大(da)動力和有力保障。事(shi)實證明，改革(ge)開(kai)放(fang)是決定當代(dai)中國(guo)命(ming)運的關鍵抉擇，是黨和人民事(shi)業大(da)踏步趕上時代(dai)的重(zhong)要法寶。 實踐(jian)發展(zhan)永無(wu)止境，解放(fang)思想永無(wu)止境，改(gai)革開放(fang)永無(wu)止境。面(mian)對(dui)新形(xing)勢(shi)新任務，全面(mian)建成(cheng)小康社(she)會，進而建成(cheng)富強民(min)主(zhu)文明和諧(xie)的(de)(de)社(she)會主(zhu)義現代化國(guo)家、實現中華民(min)族偉大復(fu)興的(de)(de)中國(guo)夢，必(bi)須在新的(de)(de)歷史(shi)起點上全面(mian)深化改(gai)革，不斷增(zeng)強中國(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義道(dao)路自(zi)信、理(li)論自(zi)信、制度自(zi)信。 （2）全(quan)面(mian)深化改革，必須(xu)高舉中國特(te)色(se)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)偉大旗(qi)幟，以馬克思(si)列寧主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、毛(mao)澤東(dong)思(si)想(xiang)(xiang)、鄧小平(ping)理論、“三(san)個(ge)代表”重要(yao)思(si)想(xiang)(xiang)、科學發(fa)展觀為指導(dao)，堅定信心，凝聚(ju)共識，統籌謀劃(hua)，協同推進(jin)，堅持社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)市場經濟改革方向，以促進(jin)社(she)(she)會公(gong)平(ping)正義(yi)(yi)(yi)、增(zeng)進(jin)人民福(fu)祉為出發(fa)點和(he)(he)落(luo)腳點，進(jin)一(yi)步解放(fang)思(si)想(xiang)(xiang)、解放(fang)和(he)(he)發(fa)展社(she)(she)會生產力(li)、解放(fang)和(he)(he)增(zeng)強社(she)(she)會活力(li)，堅決破除各方面(mian)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端，努(nu)力(li)開(kai)拓中國特(te)色(se)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)事(shi)業更加廣闊的前景。 全(quan)面深化改革的(de)總目標是完善(shan)和(he)發(fa)展中國(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)義制度(du)，推進國(guo)家治理體(ti)(ti)系和(he)治理能(neng)力現(xian)代(dai)化。必須(xu)更(geng)加注(zhu)重改革的(de)系統性、整體(ti)(ti)性、協同性，加快發(fa)展社(she)(she)會主(zhu)義市場經濟(ji)、民主(zhu)政治、先進文(wen)化、和(he)諧社(she)(she)會、生態文(wen)明，讓(rang)一切勞(lao)動、知識、技術、管理、資本的(de)活力競相迸發(fa)，讓(rang)一切創造社(she)(she)會財富的(de)源(yuan)泉(quan)充分(fen)涌(yong)流(liu)，讓(rang)發(fa)展成果更(geng)多(duo)更(geng)公平惠及(ji)全(quan)體(ti)(ti)人民。 緊緊圍繞使(shi)市場在資源配(pei)置(zhi)中起決定性作(zuo)用深化經(jing)濟(ji)體(ti)制改革，堅持和(he)完(wan)善(shan)基(ji)本經(jing)濟(ji)制度，加快(kuai)完(wan)善(shan)現代市場體(ti)系、宏觀調控體(ti)系、開(kai)放(fang)型經(jing)濟(ji)體(ti)系，加快(kuai)轉變經(jing)濟(ji)發展方(fang)式，加快(kuai)建設創新型國家，推動經(jing)濟(ji)更(geng)有效率(lv)、更(geng)加公平、更(geng)可(ke)持續發展。 緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞堅持黨的領導、人民(min)當家作主(zhu)、依法治(zhi)國(guo)有機統(tong)一深化(hua)(hua)政治(zhi)體制(zhi)改革，加(jia)(jia)快推(tui)進社(she)會主(zhu)義民(min)主(zhu)政治(zhi)制(zhi)度化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)，建設社(she)會主(zhu)義法治(zhi)國(guo)家，發展更(geng)加(jia)(jia)廣泛、更(geng)加(jia)(jia)充分、更(geng)加(jia)(jia)健全的人民(min)民(min)主(zhu)。 緊緊圍(wei)繞建設(she)社(she)會主(zhu)(zhu)義核心價值體(ti)(ti)(ti)系、社(she)會主(zhu)(zhu)義文(wen)(wen)化(hua)強國深(shen)化(hua)文(wen)(wen)化(hua)體(ti)(ti)(ti)制改革，加快完善(shan)文(wen)(wen)化(hua)管理體(ti)(ti)(ti)制和文(wen)(wen)化(hua)生產經營(ying)機制，建立健(jian)全現(xian)代公共文(wen)(wen)化(hua)服務(wu)體(ti)(ti)(ti)系、現(xian)代文(wen)(wen)化(hua)市場體(ti)(ti)(ti)系，推(tui)動社(she)會主(zhu)(zhu)義文(wen)(wen)化(hua)大發展(zhan)大繁榮(rong)。 緊緊圍繞更好保障和(he)改(gai)善民生(sheng)、促進社會(hui)公(gong)平正義(yi)深化社會(hui)體制改(gai)革，改(gai)革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會(hui)領(ling)域制度創新，推進基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)均等化，加快形成科(ke)學有效的社會(hui)治理(li)體制，確(que)保社會(hui)既充滿(man)活(huo)力又和(he)諧有序。 緊緊圍繞(rao)建設(she)(she)美麗(li)中國(guo)深化生(sheng)態(tai)文(wen)明體制改(gai)革(ge)，加快建立(li)生(sheng)態(tai)文(wen)明制度，健全國(guo)土空間開發、資源節約利用、生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護的體制機制，推動形成(cheng)人與自然和諧發展現代(dai)化建設(she)(she)新(xin)格(ge)局。 緊(jin)緊(jin)圍繞提高科(ke)學執(zhi)政、民主執(zhi)政、依法(fa)執(zhi)政水平深化(hua)(hua)黨(dang)(dang)的建設(she)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，加強民主集(ji)中(zhong)制(zhi)建設(she)，完善黨(dang)(dang)的領(ling)導體制(zhi)和執(zhi)政方(fang)式(shi)，保(bao)持黨(dang)(dang)的先(xian)進性(xing)和純潔(jie)性(xing)，為改(gai)革(ge)開放和社會主義現代化(hua)(hua)建設(she)提供堅強政治保(bao)證。 （3）全面深(shen)化(hua)改革(ge)，必須(xu)立足于(yu)我(wo)國(guo)長期處于(yu)社會主(zhu)義(yi)初級階段這個最大(da)實際，堅持發展(zhan)仍是解決我(wo)國(guo)所有問題的關鍵(jian)這個重大(da)戰略判斷，以經濟建(jian)設為中心，發揮經濟體制改革(ge)牽(qian)引(yin)作用(yong)，推(tui)動生產關系同生產力、上層建(jian)筑同經濟基礎相適應，推(tui)動經濟社會持續健(jian)康發展(zhan)。 經(jing)濟體制改(gai)革是全面深化(hua)改(gai)革的重點(dian)，核心問題(ti)是處理好(hao)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)市場的關系，使市場在(zai)資源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)中起決定性作用(yong)和(he)更好(hao)發揮政(zheng)(zheng)府(fu)作用(yong)。市場決定資源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)是市場經(jing)濟的一般規律(lv)，健全社會主義市場經(jing)濟體制必須(xu)遵循(xun)這條規律(lv)，著力解決市場體系不完善、政(zheng)(zheng)府(fu)干預(yu)過多和(he)監(jian)管(guan)不到位問題(ti)。 必須積極穩(wen)妥從(cong)廣度(du)和深(shen)度(du)上推(tui)(tui)進市場(chang)化(hua)改革，大幅度(du)減少(shao)政(zheng)府(fu)對資源的直接(jie)配置，推(tui)(tui)動資源配置依據市場(chang)規則、市場(chang)價格、市場(chang)競(jing)爭實(shi)現(xian)效(xiao)益最(zui)大化(hua)和效(xiao)率(lv)最(zui)優化(hua)。政(zheng)府(fu)的職(zhi)責和作(zuo)用主要是保持(chi)宏觀經濟穩(wen)定，加強(qiang)和優化(hua)公共服(fu)務，保障公平競(jing)爭，加強(qiang)市場(chang)監管，維護(hu)市場(chang)秩序，推(tui)(tui)動可持(chi)續發(fa)展，促(cu)進共同富裕，彌補市場(chang)失(shi)靈。 （4）改(gai)革(ge)開放(fang)的成功實踐為(wei)全面深化改(gai)革(ge)提(ti)供(gong)了重(zhong)(zhong)要經驗，必須長期(qi)堅(jian)(jian)持。最重(zhong)(zhong)要的是，堅(jian)(jian)持黨(dang)的領導，貫(guan)徹黨(dang)的基本(ben)(ben)路(lu)線，不走封閉僵化的老路(lu)，不走改(gai)旗易幟的邪路(lu)，堅(jian)(jian)定走中國特(te)色社會主義道路(lu)，始終確(que)保改(gai)革(ge)正(zheng)確(que)方(fang)向；堅(jian)(jian)持解放(fang)思想、實事求是、與時俱(ju)進、求真務實，一切從實際出發(fa)，總(zong)結國內成功做法，借鑒(jian)國外(wai)有益經驗，勇(yong)于推進理論(lun)和(he)實踐創新；堅(jian)(jian)持以人(ren)為(wei)本(ben)(ben)，尊重(zhong)(zhong)人(ren)民主體(ti)地(di)位，發(fa)揮群(qun)眾首創精神(shen)，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)依靠(kao)人(ren)民推動改(gai)革(ge)，促(cu)進人(ren)的全面發(fa)展(zhan)；堅(jian)(jian)持正(zheng)確(que)處理改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩定關(guan)系，膽(dan)子要大、步(bu)子要穩，加強頂層設計(ji)和(he)摸(mo)著石頭過(guo)河相(xiang)結合，整(zheng)體(ti)推進和(he)重(zhong)(zhong)點突破相(xiang)促(cu)進，提(ti)高(gao)改(gai)革(ge)決策科學性(xing)，廣泛(fan)凝聚(ju)共識(shi)，形成改(gai)革(ge)合力。 當(dang)前，我國發展進(jin)入新(xin)階段(duan)，改(gai)革進(jin)入攻堅期和(he)深水區。必(bi)須以(yi)強烈的歷史(shi)使(shi)命感(gan)，最(zui)(zui)大限(xian)度(du)集中(zhong)全黨全社(she)會智慧，最(zui)(zui)大限(xian)度(du)調(diao)動一切積極因(yin)素，敢于(yu)啃硬骨頭，敢于(yu)涉險灘(tan)，以(yi)更大決心沖(chong)破思想觀念的束縛、突破利(li)益固化(hua)的藩籬(li)，推動中(zhong)國特色社(she)會主義制度(du)自(zi)我完(wan)善(shan)和(he)發展。 到二(er)0二(er)0年(nian)，在重要(yao)領域和(he)關鍵環節改(gai)革上取得決定(ding)性成果(guo)，完(wan)成本決定(ding)提出的改(gai)革任務，形成系(xi)(xi)統(tong)完(wan)備、科學規(gui)范、運行有效的制度體系(xi)(xi)，使(shi)各方面制度更加成熟更加定(ding)型。 二、堅持和完善基本經濟制度 公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主體(ti)(ti)、多(duo)種(zhong)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發展(zhan)(zhan)的(de)基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，是(shi)中國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)支柱，也是(shi)社(she)會(hui)主義(yi)(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)根基。公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)都(dou)是(shi)社(she)會(hui)主義(yi)(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)組(zu)成部(bu)分，都(dou)是(shi)我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎。必(bi)須(xu)毫不動搖鞏(gong)固和發展(zhan)(zhan)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，堅持(chi)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)主體(ti)(ti)地位，發揮國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)主導作用(yong)，不斷增強國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力(li)(li)、控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)。必(bi)須(xu)毫不動搖鼓勵、支持(chi)、引導非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)，激發非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力(li)(li)和創造力(li)(li)。 （5）完善產(chan)(chan)權(quan)保護制度。產(chan)(chan)權(quan)是(shi)所有(you)制的(de)核心(xin)。健全歸屬清晰、權(quan)責明確、保護嚴格、流(liu)轉順暢的(de)現(xian)代產(chan)(chan)權(quan)制度。公(gong)有(you)制經(jing)濟財(cai)產(chan)(chan)權(quan)不可(ke)侵(qin)犯，非公(gong)有(you)制經(jing)濟財(cai)產(chan)(chan)權(quan)同樣(yang)不可(ke)侵(qin)犯。 國家保(bao)護(hu)各種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟(ji)產權和(he)合法利益，保(bao)證各種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟(ji)依法平(ping)等使用生產要素(su)、公(gong)開公(gong)平(ping)公(gong)正參與市場競爭、同等受到法律(lv)保(bao)護(hu)，依法監管(guan)各種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟(ji)。 （6）積極發(fa)展混(hun)合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)。國有(you)(you)資本(ben)、集體資本(ben)、非公有(you)(you)資本(ben)等交叉持股、相互融合的混(hun)合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)，是基本(ben)經(jing)濟(ji)制度的重要實現形(xing)式(shi)，有(you)(you)利于國有(you)(you)資本(ben)放(fang)大功(gong)能、保(bao)值增值、提高競爭力，有(you)(you)利于各種所有(you)(you)制資本(ben)取(qu)長補短、相互促進(jin)、共同發(fa)展。允許更多國有(you)(you)經(jing)濟(ji)和其他所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)發(fa)展成(cheng)為混(hun)合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)。國有(you)(you)資本(ben)投資項目允許非國有(you)(you)資本(ben)參股。允許混(hun)合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)實行企業員(yuan)工(gong)持股，形(xing)成(cheng)資本(ben)所有(you)(you)者(zhe)和勞動者(zhe)利益(yi)共同體。 完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理體制，以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)，改革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)(ying)體制，組(zu)建若干國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司，支持(chi)有(you)條件(jian)的國(guo)有(you)企業改組(zu)為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)要(yao)服務于國(guo)家戰(zhan)(zhan)略目(mu)標，更多(duo)投(tou)向關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經(jing)濟命脈(mo)的重要(yao)行業和關鍵領域，重點提供公(gong)(gong)共服務、發展重要(yao)前瞻性戰(zhan)(zhan)略性產(chan)業、保護(hu)生態環境、支持(chi)科(ke)技進步、保障(zhang)國(guo)家安(an)全。 劃轉(zhuan)部分國有(you)資(zi)本(ben)充實社(she)會保障(zhang)基金。完善國有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預(yu)算制度(du)，提(ti)(ti)高(gao)國有(you)資(zi)本(ben)收益上繳公共(gong)財政(zheng)比例，二(er)０二(er)０年提(ti)(ti)到百分之三(san)十，更多用(yong)于保障(zhang)和改善民生。 （7）推動國有(you)企(qi)業(ye)(ye)完善現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度。國有(you)企(qi)業(ye)(ye)屬于全民(min)所有(you)，是推進國家現(xian)代(dai)化(hua)、保(bao)障人民(min)共同(tong)利益的重要力(li)量(liang)。國有(you)企(qi)業(ye)(ye)總體上(shang)已經同(tong)市(shi)場(chang)經濟相融合，必須適(shi)應市(shi)場(chang)化(hua)、國際化(hua)新形勢(shi)，以規范(fan)經營(ying)決策、資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)、公平(ping)參(can)與(yu)競爭、提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)效(xiao)率(lv)、增強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)活力(li)、承擔社會(hui)責任(ren)為重點，進一步深化(hua)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革。 準確(que)界定不(bu)(bu)同(tong)(tong)國(guo)有(you)企(qi)業功能。國(guo)有(you)資本(ben)加大對(dui)公益(yi)性企(qi)業的投入，在提供(gong)公共服(fu)務方面作出更大貢獻。國(guo)有(you)資本(ben)繼續控(kong)股經(jing)營的自然壟斷(duan)行(xing)業，實行(xing)以(yi)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)、特許(xu)經(jing)營、政(zheng)府(fu)監管為(wei)主要(yao)內容的改革，根據不(bu)(bu)同(tong)(tong)行(xing)業特點實行(xing)網運分(fen)開(kai)、放(fang)開(kai)競爭性業務，推進(jin)公共資源(yuan)配置(zhi)市場化。進(jin)一步破除各(ge)種形式的行(xing)政(zheng)壟斷(duan)。 健全協調運轉、有(you)效制(zhi)衡的(de)公(gong)司法人(ren)(ren)治理結構。建立職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)制(zhi)度，更(geng)好發揮企業(ye)家(jia)作用。深化企業(ye)內部管理人(ren)(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減(jian)的(de)制(zhi)度改革(ge)。建立長效激勵(li)約束機制(zhi)，強化國(guo)有(you)企業(ye)經(jing)營投資(zi)責(ze)任追究。探(tan)索推進國(guo)有(you)企業(ye)財務(wu)預算等重大信息公(gong)開。 國有企(qi)業要(yao)合理增(zeng)加市場化選(xuan)聘(pin)比例(li)，合理確定并嚴格規范國有企(qi)業管理人員(yuan)薪酬水平、職務待(dai)遇、職務消(xiao)費(fei)、業務消(xiao)費(fei)。 （8）支持非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟健(jian)康(kang)發展。非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟在(zai)支撐增(zeng)長(chang)、促進(jin)創新、擴(kuo)大就業、增(zeng)加稅收等方面具有(you)(you)重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除(chu)對非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟各種形(xing)式(shi)的不合(he)理規定，消(xiao)除(chu)各種隱(yin)性壁壘，制(zhi)(zhi)(zhi)定非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業進(jin)入特許經(jing)營領域(yu)具體辦(ban)法。 鼓勵非(fei)公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業參(can)與國有(you)(you)企業改革，鼓勵發展(zhan)非(fei)公(gong)有(you)(you)資本控股的(de)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業，鼓勵有(you)(you)條件的(de)私營(ying)企業建立現代(dai)企業制(zhi)(zhi)度(du)。 三、加快完善現代(dai)市場(chang)體系 建設統一(yi)開(kai)放、競(jing)爭有序的市場(chang)體系，是使(shi)市場(chang)在資源配置中起決(jue)定性(xing)作用(yong)的基礎。必須加快形成企(qi)業自主經營、公(gong)平(ping)競(jing)爭，消費者自由(you)選(xuan)擇、自主消費，商(shang)品和(he)要素自由(you)流動、平(ping)等交換的現代市場(chang)體系，著力清(qing)除市場(chang)壁壘，提高資源配置效率和(he)公(gong)平(ping)性(xing)。 （9）建立公平開放透明的(de)(de)市場(chang)(chang)規(gui)則。實(shi)(shi)行統一的(de)(de)市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)制度，在制定負面清單基礎上(shang)，各類市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)可依法平等進(jin)入(ru)清單之外(wai)領域(yu)。探索對外(wai)商投(tou)資實(shi)(shi)行準(zhun)入(ru)前國民待遇(yu)加負面清單的(de)(de)管(guan)理(li)模式。推進(jin)工商注冊制度便利化，削減資質認(ren)定項(xiang)目，由(you)先證后(hou)照改為(wei)先照后(hou)證，把注冊資本實(shi)(shi)繳登記制逐步改為(wei)認(ren)繳登記制。推進(jin)國內(nei)貿(mao)易流通體(ti)制改革，建設(she)法治(zhi)化營(ying)商環(huan)境(jing)。 改(gai)革(ge)市場監管(guan)體(ti)系，實(shi)行統一的市場監管(guan)，清理和(he)廢除妨礙全(quan)(quan)國統一市場和(he)公平競(jing)爭(zheng)的各種規定和(he)做法，嚴禁和(he)懲處各類(lei)違法實(shi)行優(you)惠政(zheng)策行為，反對地(di)方保(bao)護，反對壟斷和(he)不正當(dang)競(jing)爭(zheng)。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)社(she)會征信體(ti)系，褒揚誠信，懲戒(jie)失(shi)信。健(jian)全(quan)(quan)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰市場化退出機制，完善企業破(po)產制度。 （10）完善主要(yao)由市(shi)(shi)場(chang)決定價(jia)格的機(ji)制。凡是能(neng)由市(shi)(shi)場(chang)形成(cheng)價(jia)格的都交給市(shi)(shi)場(chang)，政府(fu)不進(jin)行不當干預(yu)。推(tui)進(jin)水、石(shi)油、天然氣、電(dian)(dian)力、交通(tong)、電(dian)(dian)信(xin)等(deng)領域(yu)價(jia)格改革，放開競爭性(xing)(xing)環節價(jia)格。政府(fu)定價(jia)范(fan)圍主要(yao)限定在重要(yao)公(gong)用事業、公(gong)益性(xing)(xing)服務、網絡型自然壟斷環節，提高(gao)透明(ming)度(du)，接受社會(hui)監督。完善農產品(pin)價(jia)格形成(cheng)機(ji)制，注重發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)形成(cheng)價(jia)格作用。 （11）建(jian)立城鄉統一的建(jian)設用(yong)地(di)(di)市場。在符合規劃和用(yong)途管制(zhi)前提下，允(yun)許農村集體經營性建(jian)設用(yong)地(di)(di)出(chu)讓(rang)、租(zu)賃、入(ru)(ru)股，實行與國(guo)有(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)同等入(ru)(ru)市、同權同價。縮小征地(di)(di)范(fan)(fan)圍，規范(fan)(fan)征地(di)(di)程序，完善(shan)對被(bei)征地(di)(di)農民合理、規范(fan)(fan)、多元保(bao)障機制(zhi)。擴大國(guo)有(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)有(you)償使用(yong)范(fan)(fan)圍，減少非(fei)公益性用(yong)地(di)(di)劃撥。建(jian)立兼(jian)顧國(guo)家、集體、個人(ren)的土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)增(zeng)值收(shou)益分配機制(zhi)，合理提高個人(ren)收(shou)益。完善(shan)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)租(zu)賃、轉(zhuan)讓(rang)、抵押二級市場。 （12）完(wan)善金融市場(chang)體系。擴大金融業對內對外開放(fang)，在加強監管前提下，允(yun)許(xu)具備條件(jian)的民間資本依法發(fa)起設立(li)中(zhong)小型銀行等金融機(ji)(ji)構。推(tui)(tui)進政策性金融機(ji)(ji)構改革(ge)。健全多層次資本市場(chang)體系，推(tui)(tui)進股票發(fa)行注冊制改革(ge)，多渠道推(tui)(tui)動(dong)股權(quan)融資，發(fa)展并規范債(zhai)券(quan)市場(chang)，提高(gao)直接融資比重。完(wan)善保(bao)險(xian)經濟(ji)補償(chang)機(ji)(ji)制，建立(li)巨災保(bao)險(xian)制度。發(fa)展普惠金融。鼓勵金融創(chuang)新，豐富金融市場(chang)層次和產品。 完善(shan)人(ren)民幣(bi)匯率(lv)市場(chang)化形(xing)成(cheng)機(ji)制(zhi)，加(jia)快(kuai)推(tui)進利率(lv)市場(chang)化，健全(quan)反映市場(chang)供求關系的(de)國債收(shou)益率(lv)曲線(xian)。推(tui)動資(zi)(zi)本市場(chang)雙向(xiang)開放，有序提高跨境資(zi)(zi)本和金融(rong)交(jiao)易可(ke)兌(dui)換程度，建立(li)健全(quan)宏觀審慎(shen)管理框(kuang)架下的(de)外債和資(zi)(zi)本流(liu)動管理體(ti)系，加(jia)快(kuai)實現人(ren)民幣(bi)資(zi)(zi)本項目(mu)可(ke)兌(dui)換。 落實金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)(guan)改革措施(shi)和穩健標準，完(wan)善監管(guan)(guan)協調機制，界定(ding)中央和地(di)方金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)(guan)職責和風險處置責任。建立存(cun)款保險制度(du)，完(wan)善金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)市場(chang)化退出機制。加強金(jin)(jin)融(rong)基礎設施(shi)建設，保障金(jin)(jin)融(rong)市場(chang)安全高效運行和整體穩定(ding)。 （13）深化(hua)(hua)科技(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)。建立健(jian)全鼓(gu)勵(li)原始創(chuang)新(xin)、集成(cheng)創(chuang)新(xin)、引進消(xiao)化(hua)(hua)吸收再創(chuang)新(xin)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，健(jian)全技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)市場導(dao)(dao)向(xiang)機制(zhi)，發揮市場對技(ji)術(shu)研(yan)發方向(xiang)、路線選擇、要(yao)(yao)素價格(ge)、各類創(chuang)新(xin)要(yao)(yao)素配置的導(dao)(dao)向(xiang)作(zuo)用(yong)(yong)。建立產學研(yan)協同創(chuang)新(xin)機制(zhi)，強化(hua)(hua)企業在技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)中的主體(ti)地(di)位，發揮大型(xing)企業創(chuang)新(xin)骨干作(zuo)用(yong)(yong)，激發中小企業創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)，推進應用(yong)(yong)型(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發機構市場化(hua)(hua)、企業化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，建設國(guo)家創(chuang)新(xin)體(ti)系。 加強知識產(chan)權(quan)運用和保護，健全(quan)技(ji)術創新激勵機制，探(tan)索建(jian)立(li)知識產(chan)權(quan)法院。打破行政(zheng)主導(dao)和部(bu)門(men)分割，建(jian)立(li)主要由市場決(jue)定技(ji)術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技(ji)術市場，健全(quan)技(ji)術轉移機制，改善科(ke)(ke)技(ji)型中小企業(ye)融資條件，完(wan)善風險投資機制，創新商業(ye)模(mo)式，促進科(ke)(ke)技(ji)成果資本化(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)。 整合科技規劃(hua)和(he)資源(yuan)，完善政府對基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)、前沿性(xing)(xing)科學研(yan)究和(he)共性(xing)(xing)技術研(yan)究的支持機制(zhi)。國家(jia)重大科研(yan)基(ji)礎(chu)設(she)施依照規定應(ying)該開(kai)放(fang)的一(yi)律對社會(hui)開(kai)放(fang)。建(jian)立創新調查制(zhi)度和(he)創新報告制(zhi)度，構建(jian)公開(kai)透明(ming)的國家(jia)科研(yan)資源(yuan)管理和(he)項目評價機制(zhi)。 改革院(yuan)(yuan)士遴選(xuan)和(he)管(guan)理體制，優化學科布局(ju)，提高(gao)中青(qing)年人才比例，實行院(yuan)(yuan)士退休和(he)退出制度。 四、加快轉變政府職能(neng) 科學(xue)的(de)(de)宏觀調控，有效的(de)(de)政(zheng)府(fu)治理，是(shi)發揮社會主義市場經濟體(ti)制優勢的(de)(de)內(nei)在(zai)要求(qiu)。必須切實轉變(bian)政(zheng)府(fu)職能，深(shen)化行(xing)政(zheng)體(ti)制改(gai)革，創新(xin)行(xing)政(zheng)管理方式，增(zeng)強政(zheng)府(fu)公信力和(he)執行(xing)力，建設(she)法治政(zheng)府(fu)和(he)服務型政(zheng)府(fu)。 （14）健全宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)體(ti)系。宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)的主要任務(wu)是保持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)總量平衡，促進(jin)重大經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)(gou)協(xie)調(diao)(diao)和(he)生產(chan)(chan)力布局優化，減(jian)緩經(jing)濟(ji)(ji)周期波動影響，防(fang)范區(qu)域(yu)性(xing)、系統性(xing)風險，穩定(ding)市場(chang)預期，實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康發展。健全以國家發展戰略和(he)規劃(hua)為導向、以財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策和(he)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策為主要手(shou)(shou)段的宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)體(ti)系，推(tui)進(jin)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)目(mu)標制(zhi)定(ding)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策手(shou)(shou)段運用機制(zhi)化，加強財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)產(chan)(chan)業、價格等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策手(shou)(shou)段協(xie)調(diao)(diao)配合，提高相機抉擇水(shui)平，增強宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)前瞻(zhan)性(xing)、針對性(xing)、協(xie)同性(xing)。形成參與(yu)國際宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策協(xie)調(diao)(diao)的機制(zhi)，推(tui)動國際經(jing)濟(ji)(ji)治理結構(gou)(gou)完善。 深(shen)化(hua)投資(zi)體(ti)制(zhi)改(gai)革，確立企業(ye)投資(zi)主體(ti)地位(wei)。企業(ye)投資(zi)項(xiang)目，除(chu)關系國家安全和生(sheng)態(tai)安全、涉及全國重大生(sheng)產(chan)力布局(ju)、戰略性資(zi)源開(kai)發和重大公共利益等項(xiang)目外(wai)，一(yi)律由企業(ye)依法依規(gui)自主決策，政府不再審(shen)批。強化(hua)節(jie)(jie)能節(jie)(jie)地節(jie)(jie)水(shui)、環境(jing)、技術、安全等市場準入標準，建(jian)立健全防范和化(hua)解產(chan)能過剩(sheng)長(chang)效機制(zhi)。 完善發展成果考(kao)核評價體(ti)系，糾正單純(chun)以經濟增長速度(du)評定政績的(de)偏(pian)向(xiang)，加(jia)大資源消耗(hao)、環境損害、生態(tai)效益(yi)、產(chan)(chan)能過剩、科技創(chuang)新、安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)、新增債務等(deng)指標的(de)權重(zhong)，更(geng)加(jia)重(zhong)視勞動(dong)就業、居民(min)收入(ru)、社會(hui)保障、人民(min)健康(kang)狀況。加(jia)快建(jian)(jian)立(li)國(guo)家統一的(de)經濟核算制(zhi)度(du)，編制(zhi)全(quan)(quan)國(guo)和地方資產(chan)(chan)負債表，建(jian)(jian)立(li)全(quan)(quan)社會(hui)房(fang)產(chan)(chan)、信用等(deng)基礎數據統一平(ping)臺，推進(jin)部(bu)門信息共享。 （15）全面正確(que)履(lv)行政府職(zhi)能。進一步(bu)簡政放權，深化行政審批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度改革，最(zui)大限(xian)度減少中央政府對(dui)微觀事務的管(guan)理(li)，市場機制(zhi)(zhi)能有效調節的經(jing)(jing)濟(ji)活動，一律取(qu)消審批(pi)(pi)，對(dui)保留(liu)的行政審批(pi)(pi)事項(xiang)要(yao)規范管(guan)理(li)、提高(gao)效率；直接面向基(ji)層、量大面廣、由地(di)方(fang)管(guan)理(li)更(geng)方(fang)便有效的經(jing)(jing)濟(ji)社會事項(xiang)，一律下放地(di)方(fang)和基(ji)層管(guan)理(li)。 政府(fu)要加強(qiang)(qiang)發展戰略、規(gui)劃、政策、標準(zhun)等制定和實(shi)施，加強(qiang)(qiang)市場(chang)活(huo)動監(jian)管(guan)，加強(qiang)(qiang)各類公共服務(wu)(wu)提(ti)供。加強(qiang)(qiang)中(zhong)央政府(fu)宏觀調控職(zhi)責和能力，加強(qiang)(qiang)地(di)方(fang)(fang)政府(fu)公共服務(wu)(wu)、市場(chang)監(jian)管(guan)、社會管(guan)理、環境(jing)保護等職(zhi)責。推廣政府(fu)購買服務(wu)(wu)，凡屬事務(wu)(wu)性(xing)管(guan)理服務(wu)(wu)，原則上都(dou)要引入(ru)競爭機制，通過合同、委托等方(fang)(fang)式(shi)向社會購買。 加快事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)分類改(gai)革，加大政(zheng)府購買公(gong)共服務力度，推動公(gong)辦事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)與主管部門理順關系和(he)去(qu)行政(zheng)化，創造條件(jian)，逐步取(qu)消學校、科研院所、醫院等單(dan)位(wei)的行政(zheng)級別。建立(li)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)法人(ren)治理結構，推進有條件(jian)的事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)轉(zhuan)為企業(ye)(ye)或社會組織。建立(li)各(ge)類事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)統一登記管理制度。 （16）優(you)化政府組織結構(gou)(gou)(gou)。轉變政府職能(neng)(neng)必須深化機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)革。優(you)化政府機(ji)構(gou)(gou)(gou)設置、職能(neng)(neng)配(pei)置、工(gong)作流程，完善決(jue)策權(quan)(quan)、執行(xing)權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)既相互制約又相互協調的行(xing)政運(yun)行(xing)機(ji)制。嚴格績效管理(li)，突出責任(ren)落實，確保權(quan)(quan)責一致。 統籌黨政(zheng)群機構(gou)改(gai)革，理順部門(men)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)關系。積極穩妥實(shi)施大部門(men)制(zhi)。優化(hua)(hua)行政(zheng)區劃設置，有條件的地方(fang)探索推進省直接(jie)管理縣（市）體制(zhi)改(gai)革。嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)機構(gou)編(bian)制(zhi)，嚴(yan)格(ge)按規定職(zhi)(zhi)(zhi)數配備領導干部，減少(shao)機構(gou)數量和領導職(zhi)(zhi)(zhi)數，嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)財政(zheng)供養人員總(zong)量。推進機構(gou)編(bian)制(zhi)管理科學化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)、法制(zhi)化(hua)(hua)。 五(wu)、深化財稅體(ti)制(zhi)改革 財政(zheng)是國家治理的(de)基礎(chu)和重要支柱，科學的(de)財稅(shui)體制是優(you)化資源配置(zhi)、維護(hu)市場統一、促進社(she)會公平(ping)、實(shi)現(xian)國家長(chang)治久安的(de)制度(du)保障。必須(xu)完善立(li)法、明(ming)確事權、改革(ge)稅(shui)制、穩定稅(shui)負、透明(ming)預算、提高效率，建立(li)現(xian)代財政(zheng)制度(du)，發(fa)揮中央和地方(fang)兩(liang)個積極性。 （17）改(gai)進預(yu)算管理(li)制(zhi)度。實施全面規(gui)范(fan)、公開透明(ming)的(de)預(yu)算制(zhi)度。審核預(yu)算的(de)重點由平衡(heng)狀態、赤字規(gui)模向支(zhi)出預(yu)算和政策拓展。清理(li)規(gui)范(fan)重點支(zhi)出同財政收支(zhi)增幅(fu)或生(sheng)產總(zong)值掛鉤(gou)(gou)事項，一般不采取掛鉤(gou)(gou)方式。建立(li)跨年度預(yu)算平衡(heng)機制(zhi)，建立(li)權責發生(sheng)制(zhi)的(de)政府(fu)綜(zong)合財務報告制(zhi)度，建立(li)規(gui)范(fan)合理(li)的(de)中(zhong)央和地方政府(fu)債(zhai)務管理(li)及風險(xian)預(yu)警機制(zhi)。 完善一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)性轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)增長機制(zhi)，重(zhong)點增加對革命老(lao)區(qu)、民族地(di)區(qu)、邊(bian)疆地(di)區(qu)、貧困(kun)地(di)區(qu)的轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)。中(zhong)央出臺增支(zhi)政策形成的地(di)方財力(li)缺口，原則(ze)上通過一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)性轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)調(diao)節。清理(li)、整合、規范專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)項(xiang)(xiang)目，逐(zhu)步取消競爭性領(ling)域專項(xiang)(xiang)和(he)地(di)方資金配(pei)套，嚴(yan)格控制(zhi)引(yin)導類(lei)、救(jiu)濟類(lei)、應急類(lei)專項(xiang)(xiang)，對保留(liu)專項(xiang)(xiang)進行甄別，屬(shu)地(di)方事(shi)務的劃入(ru)一(yi)(yi)般(ban)(ban)(ban)性轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)。 （18）完善(shan)(shan)稅(shui)(shui)收制(zhi)度。深化(hua)稅(shui)(shui)收制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，完善(shan)(shan)地(di)方(fang)稅(shui)(shui)體(ti)系(xi)，逐(zhu)步(bu)提高(gao)直接稅(shui)(shui)比(bi)重(zhong)。推(tui)進增值稅(shui)(shui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，適當(dang)簡化(hua)稅(shui)(shui)率。調整消費(fei)稅(shui)(shui)征收范圍、環節、稅(shui)(shui)率，把高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染產(chan)品及部分(fen)高(gao)檔消費(fei)品納(na)入征收范圍。逐(zhu)步(bu)建立綜合(he)與分(fen)類相結(jie)合(he)的個人所得稅(shui)(shui)制(zhi)。加快(kuai)(kuai)房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)(shui)立法并適時推(tui)進改(gai)(gai)(gai)革(ge)，加快(kuai)(kuai)資源稅(shui)(shui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，推(tui)動環境保護(hu)費(fei)改(gai)(gai)(gai)稅(shui)(shui)。 按照統一稅(shui)(shui)(shui)制、公平(ping)稅(shui)(shui)(shui)負、促進公平(ping)競爭(zheng)的(de)原則，加強對稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)特別是(shi)區域稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策的(de)規范管理(li)。稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策統一由專(zhuan)門(men)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規規定，清理(li)規范稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策。完善國稅(shui)(shui)(shui)、地(di)稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)管體制。 （19）建(jian)立事(shi)(shi)權(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)相適應的(de)制度。適度加強(qiang)中(zhong)(zhong)央(yang)事(shi)(shi)權(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)，國(guo)(guo)防(fang)、外交(jiao)、國(guo)(guo)家安全、關(guan)系(xi)全國(guo)(guo)統一(yi)市場規則和(he)(he)管理(li)等(deng)作為中(zhong)(zhong)央(yang)事(shi)(shi)權(quan)；部(bu)分社會保障、跨(kua)區(qu)域重大(da)項目建(jian)設維護等(deng)作為中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)地方(fang)共同事(shi)(shi)權(quan)，逐步理(li)順(shun)事(shi)(shi)權(quan)關(guan)系(xi)；區(qu)域性(xing)公共服(fu)務作為地方(fang)事(shi)(shi)權(quan)。中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)地方(fang)按照事(shi)(shi)權(quan)劃分相應承(cheng)擔(dan)和(he)(he)分擔(dan)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)。中(zhong)(zhong)央(yang)可通過安排轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)將部(bu)分事(shi)(shi)權(quan)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)委托地方(fang)承(cheng)擔(dan)。對(dui)于跨(kua)區(qu)域且對(dui)其他地區(qu)影響較大(da)的(de)公共服(fu)務，中(zhong)(zhong)央(yang)通過轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)承(cheng)擔(dan)一(yi)部(bu)分地方(fang)事(shi)(shi)權(quan)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)。 保持(chi)現有(you)中央(yang)和地(di)方財力(li)格局總體(ti)穩定(ding)，結合(he)稅(shui)制改革(ge)，考慮稅(shui)種屬(shu)性，進一步理順(shun)中央(yang)和地(di)方收(shou)入劃(hua)分。 六、健全城鄉發展(zhan)一體化體制機制 城鄉(xiang)二元結構是制(zhi)約(yue)城鄉(xiang)發展一體(ti)(ti)(ti)化的主(zhu)要(yao)障(zhang)礙。必須健全體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，形成以工促農、以城帶鄉(xiang)、工農互惠(hui)、城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)的新型工農城鄉(xiang)關系，讓廣大農民平等(deng)參與現代化進(jin)程、共(gong)同分享(xiang)現代化成果。 （20）加快構建新型農業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)體系。堅(jian)持(chi)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)在(zai)農業(ye)(ye)中的(de)基礎(chu)性地(di)位(wei)，推進(jin)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、集體經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、合作(zuo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、企業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)等(deng)共同發展(zhan)(zhan)的(de)農業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方(fang)式創(chuang)新。堅(jian)持(chi)農村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)集體所有權，依(yi)法維護農民(min)土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權，發展(zhan)(zhan)壯大集體經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)。穩定(ding)農村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)關系并保(bao)持(chi)長久不變，在(zai)堅(jian)持(chi)和完(wan)善最嚴(yan)格的(de)耕地(di)保(bao)護制(zhi)度前提(ti)下，賦予(yu)農民(min)對承(cheng)包(bao)地(di)占有、使(shi)用、收(shou)益、流(liu)轉及(ji)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權抵押(ya)、擔(dan)保(bao)權能，允許農民(min)以(yi)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權入股(gu)發展(zhan)(zhan)農業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。鼓勵承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權在(zai)公開市場上(shang)向專業(ye)(ye)大戶、家(jia)(jia)庭(ting)(ting)農場、農民(min)合作(zuo)社、農業(ye)(ye)企業(ye)(ye)流(liu)轉，發展(zhan)(zhan)多種(zhong)形(xing)式規模經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。 鼓勵(li)農(nong)村發展合(he)作(zuo)(zuo)經(jing)濟，扶持(chi)(chi)發展規模化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)、現代(dai)(dai)化(hua)經(jing)營，允許財政項目資金直接投向(xiang)符合(he)條件的(de)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)，允許財政補助(zhu)形成(cheng)的(de)資產(chan)轉交合(he)作(zuo)(zuo)社(she)持(chi)(chi)有和(he)管護，允許合(he)作(zuo)(zuo)社(she)開展信用合(he)作(zuo)(zuo)。鼓勵(li)和(he)引導工商資本到農(nong)村發展適(shi)合(he)企(qi)業(ye)(ye)化(hua)經(jing)營的(de)現代(dai)(dai)種養(yang)業(ye)(ye)，向(xiang)農(nong)業(ye)(ye)輸入現代(dai)(dai)生產(chan)要素和(he)經(jing)營模式。 （21）賦(fu)予(yu)農(nong)(nong)民(min)(min)更(geng)多財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)利。保(bao)障農(nong)(nong)民(min)(min)集體經濟組(zu)織成員(yuan)權(quan)(quan)(quan)利，積(ji)極發展農(nong)(nong)民(min)(min)股(gu)份(fen)合(he)作，賦(fu)予(yu)農(nong)(nong)民(min)(min)對集體資(zi)產(chan)(chan)股(gu)份(fen)占有、收(shou)(shou)益、有償退(tui)出(chu)及(ji)抵押、擔(dan)保(bao)、繼承(cheng)權(quan)(quan)(quan)。保(bao)障農(nong)(nong)戶宅(zhai)基地用益物權(quan)(quan)(quan)，改革完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基地制(zhi)度，選擇若干(gan)試點(dian)，慎重穩妥推進農(nong)(nong)民(min)(min)住(zhu)房財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)抵押、擔(dan)保(bao)、轉讓，探(tan)索農(nong)(nong)民(min)(min)增加財(cai)產(chan)(chan)性(xing)收(shou)(shou)入渠道。建立農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易(yi)市場，推動農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易(yi)公(gong)開、公(gong)正、規范運行。 （22）推(tui)進(jin)城(cheng)鄉要(yao)素平等交換(huan)和(he)公(gong)共資源(yuan)均(jun)衡配置。維護(hu)農(nong)民(min)生(sheng)產要(yao)素權益(yi)，保障(zhang)農(nong)民(min)工同(tong)工同(tong)酬(chou)，保障(zhang)農(nong)民(min)公(gong)平分享土地增(zeng)值收益(yi)，保障(zhang)金融機(ji)(ji)構(gou)農(nong)村(cun)(cun)存款主要(yao)用于農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)。健全農(nong)業支持保護(hu)體系，改革(ge)農(nong)業補貼(tie)制(zhi)度(du)，完善(shan)糧食主產區(qu)利益(yi)補償機(ji)(ji)制(zhi)。完善(shan)農(nong)業保險制(zhi)度(du)。鼓勵社會資本投向農(nong)村(cun)(cun)建(jian)設，允許企(qi)業和(he)社會組織在(zai)農(nong)村(cun)(cun)興辦各(ge)類事業。統籌城(cheng)鄉基礎(chu)設施建(jian)設和(he)社區(qu)建(jian)設，推(tui)進(jin)城(cheng)鄉基本公(gong)共服務均(jun)等化。 （23）完(wan)善城鎮(zhen)化健康發(fa)展體制(zhi)機制(zhi)。堅持走中(zhong)國特色新(xin)型城鎮(zhen)化道路，推(tui)進以人為核(he)心的城鎮(zhen)化，推(tui)動大中(zhong)小城市(shi)和(he)小城鎮(zhen)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展、產業和(he)城鎮(zhen)融合發(fa)展，促進城鎮(zhen)化和(he)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)協(xie)調(diao)(diao)推(tui)進。優化城市(shi)空間結構和(he)管理格(ge)局，增強城市(shi)綜合承載(zai)能力。 推(tui)進城市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)管理創(chuang)新。建(jian)(jian)(jian)立透明規范的(de)(de)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)投融(rong)資(zi)機制，允(yun)許地方政(zheng)府(fu)通過(guo)發(fa)債等多種方式拓寬城市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)融(rong)資(zi)渠道，允(yun)許社會資(zi)本(ben)通過(guo)特許經(jing)(jing)營(ying)等方式參與(yu)城市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)投資(zi)和運(yun)營(ying)，研究(jiu)建(jian)(jian)(jian)立城市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)、住宅政(zheng)策性金融(rong)機構。完(wan)(wan)善(shan)設(she)(she)市(shi)(shi)標準，嚴格審批(pi)程序(xu)，對具備行政(zheng)區劃調整(zheng)條件的(de)(de)縣(xian)可(ke)有序(xu)改市(shi)(shi)。對吸納人(ren)口多、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)實力(li)強的(de)(de)鎮，可(ke)賦予同人(ren)口和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)規模相適應的(de)(de)管理權。建(jian)(jian)(jian)立和完(wan)(wan)善(shan)跨區域城市(shi)(shi)發(fa)展協調機制。 推進農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化(hua)，逐步把符合(he)條(tiao)件的農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)轉為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民。創新(xin)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)管理(li)，加(jia)快(kuai)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革，全面放(fang)開建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)和小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)限制(zhi)(zhi)，有(you)序(xu)放(fang)開中等城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)限制(zhi)(zhi)，合(he)理(li)確定大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)條(tiao)件，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)特大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)規模。穩(wen)步推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本公共服務常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)全覆蓋，把進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民完(wan)全納入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房和社會保障體(ti)系，在農(nong)村參加(jia)的養老(lao)保險和醫療保險規范接入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社保體(ti)系。建立財政(zheng)轉移支(zhi)付同農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)市(shi)民化(hua)掛(gua)鉤機制(zhi)(zhi)，從嚴合(he)理(li)供給(gei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設用地，提高城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)土地利用率。 七、構建開(kai)放型經濟新(xin)體(ti)(ti)制 適(shi)應經濟全(quan)球化新形(xing)勢(shi)，必須推動對內對外開放相互促(cu)進(jin)、引(yin)進(jin)來和(he)走出去更好結(jie)合(he)，促(cu)進(jin)國際國內要素有序(xu)自(zi)由流動、資源高(gao)效(xiao)配置、市場深度融合(he)，加(jia)快培育參與和(he)引(yin)領國際經濟合(he)作競爭新優勢(shi)，以(yi)開放促(cu)改革。 （24）放寬投資(zi)(zi)準入(ru)(ru)。統一內外資(zi)(zi)法律法規(gui)，保持外資(zi)(zi)政(zheng)策穩定、透明(ming)、可預期(qi)。推進(jin)金(jin)融(rong)、教育、文(wen)化、醫療等服(fu)務業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)有序開(kai)放，放開(kai)育幼養老、建筑設(she)計(ji)、會(hui)計(ji)審(shen)計(ji)、商貿物流、電子商務等服(fu)務業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)外資(zi)(zi)準入(ru)(ru)限(xian)制，進(jin)一步(bu)放開(kai)一般制造業(ye)(ye)(ye)。加快海關特(te)殊監管區(qu)域(yu)整合優(you)化。 建(jian)立中國上海自由貿易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)是黨中央在(zai)新(xin)形勢下推(tui)(tui)進改革(ge)開放的重大(da)舉(ju)措，要(yao)切實建(jian)設好、管理好，為全面深化改革(ge)和擴大(da)開放探索(suo)新(xin)途徑、積(ji)累(lei)新(xin)經驗。在(zai)推(tui)(tui)進現(xian)有試(shi)(shi)點基礎上，選擇(ze)若干具備(bei)條件(jian)地方發展自由貿易(yi)(yi)園（港）區(qu)。 擴大企業及(ji)個(ge)人(ren)(ren)對外(wai)(wai)投(tou)資(zi)，確立(li)企業及(ji)個(ge)人(ren)(ren)對外(wai)(wai)投(tou)資(zi)主體地(di)位，允(yun)許(xu)發揮(hui)自身(shen)優勢到(dao)境外(wai)(wai)開展投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)，允(yun)許(xu)自擔風險(xian)到(dao)各(ge)國各(ge)地(di)區自由承攬工程和勞(lao)務合(he)作(zuo)項目，允(yun)許(xu)創新方式走出去開展綠(lv)地(di)投(tou)資(zi)、并(bing)購投(tou)資(zi)、證(zheng)券投(tou)資(zi)、聯合(he)投(tou)資(zi)等。 加快同有關國家(jia)和地區商(shang)簽投(tou)資協定(ding)，改革涉外(wai)投(tou)資審批體(ti)制，完(wan)善領(ling)事保護(hu)體(ti)制，提供權(quan)益保障(zhang)、投(tou)資促(cu)進、風險預警等更多服務，擴大投(tou)資合作空間。 （25）加快(kuai)自由貿易(yi)區(qu)建(jian)設。堅持世界貿易(yi)體(ti)制(zhi)規(gui)則，堅持雙邊、多(duo)邊、區(qu)域(yu)次(ci)區(qu)域(yu)開(kai)放合(he)作，擴大同各(ge)國各(ge)地區(qu)利(li)益匯(hui)合(he)點，以(yi)周邊為基礎(chu)加快(kuai)實施(shi)自由貿易(yi)區(qu)戰(zhan)略。改(gai)革市(shi)場準入、海(hai)關監管(guan)、檢驗(yan)檢疫等管(guan)理體(ti)制(zhi)，加快(kuai)環境保護(hu)、投資保護(hu)、政府(fu)采購、電(dian)子(zi)商務等新議題談判(pan)，形成面向全(quan)球的高標準自由貿易(yi)區(qu)網絡。 擴大對香(xiang)港(gang)特別行政區、澳門特別行政區和臺(tai)灣(wan)地區開放合作。 （26）擴大(da)內陸沿邊(bian)開(kai)放(fang)。抓(zhua)住全球(qiu)產業重新布局機遇，推(tui)動(dong)內陸貿易(yi)、投(tou)資、技術(shu)創新協調發展(zhan)。創新加工貿易(yi)模式，形成有利于推(tui)動(dong)內陸產業集群(qun)發展(zhan)的(de)體制機制。支持內陸城(cheng)市增開(kai)國(guo)際(ji)客貨運(yun)航(hang)線，發展(zhan)多式聯運(yun)，形成橫(heng)貫東中西、聯結南北方(fang)對外經濟走廊。推(tui)動(dong)內陸同沿海(hai)沿邊(bian)通關協作，實現口(kou)岸管理相關部門(men)信息互(hu)換(huan)、監管互(hu)認、執法互(hu)助(zhu)。 加快沿(yan)邊開(kai)(kai)放(fang)步伐(fa)，允許沿(yan)邊重點口岸、邊境城(cheng)市、經濟合作區在人員(yuan)往來、加工(gong)物流、旅游等方(fang)面實行特殊(shu)方(fang)式和政策(ce)。建立開(kai)(kai)發性(xing)金融機構，加快同周邊國家和區域基礎(chu)設施互聯互通建設，推進絲(si)綢之路(lu)經濟帶、海(hai)上(shang)絲(si)綢之路(lu)建設，形成全(quan)方(fang)位開(kai)(kai)放(fang)新格局。 八、加強社會主(zhu)義民主(zhu)政治制度(du)建設 發(fa)展社(she)會主(zhu)(zhu)義民(min)主(zhu)(zhu)政(zheng)治，必須(xu)以保證(zheng)人(ren)民(min)當家作主(zhu)(zhu)為根本，堅持和完善人(ren)民(min)代表(biao)大(da)會制(zhi)(zhi)度(du)(du)、中國(guo)共產黨領(ling)導的多黨合作和政(zheng)治協商制(zhi)(zhi)度(du)(du)、民(min)族區域(yu)自(zi)(zi)治制(zhi)(zhi)度(du)(du)以及基層群眾自(zi)(zi)治制(zhi)(zhi)度(du)(du)，更加注重健全(quan)民(min)主(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、豐(feng)富民(min)主(zhu)(zhu)形(xing)式，從(cong)各層次各領(ling)域(yu)擴大(da)公民(min)有序政(zheng)治參與(yu)，充分發(fa)揮我國(guo)社(she)會主(zhu)(zhu)義政(zheng)治制(zhi)(zhi)度(du)(du)優越性。 （27）推動人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)與時俱進。堅(jian)持人(ren)(ren)(ren)民主體地位，推進人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)理論和實踐創新，發(fa)揮人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的根本政(zheng)治制(zhi)(zhi)度(du)(du)作(zuo)用(yong)。完善中國(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主義法律體系(xi)，健(jian)全立法起草、論證(zheng)、協調(diao)、審議機制(zhi)(zhi)，提高立法質量，防止地方保護和部門利益(yi)法制(zhi)(zhi)化。健(jian)全“一(yi)府兩院”由人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)產生、對人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)負責、受人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)監(jian)督制(zhi)(zhi)度(du)(du)。健(jian)全人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)討(tao)論、決定重大(da)(da)事項制(zhi)(zhi)度(du)(du)，各級政(zheng)府重大(da)(da)決策出臺前向本級人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)報告(gao)。加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)預(yu)算(suan)決算(suan)審查監(jian)督、國(guo)(guo)有資產監(jian)督職能。落(luo)實稅收法定原(yuan)則。加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)常委(wei)會(hui)(hui)同人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)代(dai)表(biao)的聯系(xi)，充分發(fa)揮代(dai)表(biao)作(zuo)用(yong)。通(tong)過建立健(jian)全代(dai)表(biao)聯絡(luo)機構、網絡(luo)平臺等(deng)形式密切代(dai)表(biao)同人(ren)(ren)(ren)民群眾聯系(xi)。 完善人大工作機制，通過座談(tan)、聽證、評估(gu)、公(gong)布(bu)法律草案等擴大公(gong)民有序參(can)與(yu)立法途徑，通過詢(xun)問、質(zhi)詢(xun)、特定問題(ti)調查、備案審(shen)查等積極回應社會(hui)關切。 （28）推進(jin)協商(shang)民(min)主(zhu)廣(guang)泛多層制度化(hua)發(fa)展(zhan)。協商(shang)民(min)主(zhu)是我國社會主(zhu)義民(min)主(zhu)政治的(de)特(te)有(you)形式和(he)獨特(te)優勢，是黨的(de)群眾路(lu)線在政治領域(yu)的(de)重要體現。在黨的(de)領導下，以經濟社會發(fa)展(zhan)重大問題和(he)涉及群眾切身利益的(de)實際問題為內容，在全社會開(kai)展(zhan)廣(guang)泛協商(shang)，堅持協商(shang)于決策之前(qian)和(he)決策實施之中。 構建程序合(he)理、環(huan)節完(wan)整的協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民主(zhu)(zhu)體系，拓寬(kuan)國家政權(quan)機(ji)關(guan)、政協(xie)(xie)(xie)組(zu)(zu)織、黨派(pai)團體、基層組(zu)(zu)織、社(she)會組(zu)(zu)織的協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)渠(qu)道。深入開展立(li)法協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、行政協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、民主(zhu)(zhu)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、參政協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、社(she)會協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)。加強(qiang)中國特色新(xin)型智庫建設(she)，建立(li)健全決策咨詢制(zhi)度。 發揮統一戰線(xian)在協(xie)(xie)商(shang)民(min)主(zhu)(zhu)中(zhong)(zhong)的重要作(zuo)用。完(wan)善中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)同(tong)各民(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)(dang)派(pai)的政(zheng)治協(xie)(xie)商(shang)，認真(zhen)聽取各民(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)(dang)派(pai)和無黨(dang)(dang)(dang)派(pai)人士意(yi)見(jian)。中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)根據年度工作(zuo)重點(dian)提(ti)出(chu)規劃，采取協(xie)(xie)商(shang)會、談(tan)心會、座(zuo)談(tan)會等進行(xing)協(xie)(xie)商(shang)。完(wan)善民(min)主(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)(dang)派(pai)中(zhong)(zhong)央(yang)直接向中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)建議制(zhi)度。貫(guan)徹黨(dang)(dang)(dang)的民(min)族(zu)政(zheng)策，保障少(shao)數民(min)族(zu)合(he)法權益，鞏固和發展平等團結(jie)互助和諧的社會主(zhu)(zhu)義民(min)族(zu)關(guan)系。 發揮人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)作(zuo)為協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)(min)(min)主(zhu)重(zhong)(zhong)要渠道作(zuo)用。重(zhong)(zhong)點推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、民(min)(min)(min)主(zhu)監督、參政(zheng)(zheng)(zheng)議政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)、規范化(hua)、程(cheng)序化(hua)。各級黨(dang)委和政(zheng)(zheng)(zheng)府、政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)制(zhi)(zhi)定并(bing)組織(zhi)實施協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)年度(du)工作(zuo)計劃，就一些重(zhong)(zhong)要決策聽取政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)意見。完善人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)，規范協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)內容、協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)程(cheng)序。拓展協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)民(min)(min)(min)主(zhu)形式，更加活躍(yue)有(you)序地組織(zhi)專題協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、對(dui)口協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、界別協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)、提案辦理協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)，增(zeng)加協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)密度(du)，提高協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)成(cheng)效。在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)健(jian)全委員聯絡(luo)機構，完善委員聯絡(luo)制(zhi)(zhi)度(du)。 （29）發展(zhan)基(ji)層民(min)(min)(min)主。暢通民(min)(min)(min)主渠道，健(jian)全基(ji)層選舉、議(yi)事(shi)、公(gong)開(kai)、述職、問(wen)責(ze)等(deng)機制(zhi)。開(kai)展(zhan)形式(shi)(shi)多樣的(de)(de)基(ji)層民(min)(min)(min)主協商，推(tui)進基(ji)層協商制(zhi)度(du)化，建立健(jian)全居民(min)(min)(min)、村(cun)民(min)(min)(min)監督機制(zhi)，促進群眾(zhong)在城鄉社(she)區治理(li)(li)、基(ji)層公(gong)共事(shi)務(wu)和(he)公(gong)益事(shi)業中依法自我(wo)管(guan)理(li)(li)、自我(wo)服務(wu)、自我(wo)教育、自我(wo)監督。健(jian)全以職工代(dai)表大(da)會為(wei)基(ji)本形式(shi)(shi)的(de)(de)企事(shi)業單(dan)位民(min)(min)(min)主管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，加(jia)強社(she)會組織民(min)(min)(min)主機制(zhi)建設，保(bao)障職工參與管(guan)理(li)(li)和(he)監督的(de)(de)民(min)(min)(min)主權利。 九、推進法治(zhi)中(zhong)國建設 建設(she)法(fa)治中國(guo)(guo)，必(bi)須(xu)堅持(chi)依法(fa)治國(guo)(guo)、依法(fa)執政、依法(fa)行(xing)政共同推進，堅持(chi)法(fa)治國(guo)(guo)家、法(fa)治政府、法(fa)治社(she)(she)會一體建設(she)。深(shen)化司法(fa)體制改革，加(jia)快(kuai)建設(she)公正高效權威的(de)社(she)(she)會主義司法(fa)制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法(fa)案件(jian)中都感受到公平(ping)正義。 （30）維護(hu)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)法(fa)律(lv)(lv)權威。憲(xian)(xian)(xian)法(fa)是(shi)保證黨和(he)國家(jia)興旺發達、長治久安的根本法(fa)，具(ju)有(you)最高權威。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)健全(quan)(quan)(quan)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)實施監(jian)督機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)程(cheng)序，把全(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹實施憲(xian)(xian)(xian)法(fa)提高到一(yi)個(ge)新(xin)水平。建立健全(quan)(quan)(quan)全(quan)(quan)(quan)社會(hui)忠于、遵(zun)守、維護(hu)、運用(yong)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)法(fa)律(lv)(lv)的制(zhi)(zhi)度。堅持法(fa)律(lv)(lv)面前人人平等，任何組織或者(zhe)個(ge)人都(dou)不(bu)得有(you)超越憲(xian)(xian)(xian)法(fa)法(fa)律(lv)(lv)的特(te)權，一(yi)切(qie)違反憲(xian)(xian)(xian)法(fa)法(fa)律(lv)(lv)的行為都(dou)必須予以追究(jiu)。 普遍建(jian)立法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問制度。完善規(gui)范性文(wen)件、重大(da)決策(ce)合法(fa)(fa)(fa)性審查(cha)機制。建(jian)立科學的法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設指標體系和考核(he)標準。健全法(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件備案(an)審查(cha)制度。健全社會普法(fa)(fa)(fa)教育(yu)機制，增強全民法(fa)(fa)(fa)治觀念(nian)。逐(zhu)步增加有地方立法(fa)(fa)(fa)權的較(jiao)大(da)的市數量。 （31）深化行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)改革。整合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)主體，相對(dui)集中執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)權(quan)，推(tui)進綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，著力解決權(quan)責交叉、多(duo)頭執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)問題，建立權(quan)責統一(yi)、權(quan)威高(gao)效的行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)。減少行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)層級，加強食品(pin)藥(yao)品(pin)、安全生產(chan)、環境(jing)保護、勞動(dong)保障、海(hai)域海(hai)島等重點(dian)領域基層執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力量。理順城管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體制(zhi)，提高(gao)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)和服務水平(ping)。 完(wan)善行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)程序，規范執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)自由(you)(you)裁(cai)量權，加強對行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的監督，全面落實行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責任制和執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)經費由(you)(you)財政(zheng)(zheng)(zheng)保障制度，做到嚴格(ge)規范公正文明執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。完(wan)善行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與(yu)刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)銜接(jie)機制。 （32）確(que)保依法(fa)獨(du)立(li)公(gong)正(zheng)行(xing)使審判(pan)權檢(jian)察權。改革司(si)法(fa)管(guan)理(li)體制，推動省以下地方法(fa)院、檢(jian)察院人財物統一(yi)管(guan)理(li)，探索建立(li)與行(xing)政區劃(hua)適當(dang)分離的司(si)法(fa)管(guan)轄(xia)制度，保證國家法(fa)律統一(yi)正(zheng)確(que)實(shi)施。 建立符合職業特點的司法(fa)(fa)人(ren)員管理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)，健全(quan)法(fa)(fa)官(guan)、檢(jian)察(cha)官(guan)、人(ren)民警(jing)察(cha)統一(yi)招錄、有序(xu)交流、逐級遴選(xuan)機(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)司法(fa)(fa)人(ren)員分類管理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)，健全(quan)法(fa)(fa)官(guan)、檢(jian)察(cha)官(guan)、人(ren)民警(jing)察(cha)職業保障制(zhi)度(du)(du)。 （33）健全司法權(quan)力(li)運行機(ji)制(zhi)。優化司法職權(quan)配(pei)(pei)置，健全司法權(quan)力(li)分工負責、互(hu)相配(pei)(pei)合、互(hu)相制(zhi)約機(ji)制(zhi)，加強和規范(fan)對司法活動的法律監督和社會監督。 改革審(shen)判(pan)委員(yuan)會制度，完善主審(shen)法(fa)官、合議庭辦案責(ze)任(ren)制，讓(rang)審(shen)理者裁判(pan)、由裁判(pan)者負責(ze)。明(ming)確各級(ji)(ji)法(fa)院職能定位，規范上下級(ji)(ji)法(fa)院審(shen)級(ji)(ji)監督關(guan)系。 推進審判(pan)公(gong)開、檢(jian)務公(gong)開，錄制并保(bao)留全程庭審資料。增強(qiang)法律文(wen)書說(shuo)理性，推動公(gong)開法院生效(xiao)裁判(pan)文(wen)書。嚴(yan)格(ge)規(gui)范(fan)減刑、假釋、保(bao)外(wai)就醫程序，強(qiang)化監督(du)制度。廣泛(fan)實行(xing)人民(min)陪審員(yuan)、人民(min)監督(du)員(yuan)制度，拓寬人民(min)群(qun)眾有序參與司法渠道。 （34）完善(shan)人(ren)權(quan)司法保(bao)障制(zhi)度。國家(jia)尊重(zhong)和保(bao)障人(ren)權(quan)。進一步(bu)規范查封(feng)、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序(xu)。健全錯案防止、糾正、責任追究機制(zhi)，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待(dai)，嚴格(ge)實行非法證據排除規則。逐(zhu)步(bu)減(jian)少適用死刑罪名。 廢止(zhi)勞動教(jiao)養制度，完善對違(wei)法犯罪行(xing)為的懲治和矯正(zheng)法律，健全社區矯正(zheng)制度。 健全國家司法(fa)(fa)救助(zhu)制(zhi)度，完善(shan)法(fa)(fa)律援助(zhu)制(zhi)度。完善(shan)律師執業權利保障機制(zhi)和(he)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)執業懲戒(jie)制(zhi)度，加強職業道德建設，發(fa)揮律師在(zai)依法(fa)(fa)維護公民和(he)法(fa)(fa)人(ren)合法(fa)(fa)權益方(fang)面的重要作用。 十、強化權力運行(xing)制約和監督體系 堅持(chi)用制度(du)管(guan)權管(guan)事(shi)管(guan)人，讓(rang)人民監(jian)督權力(li)，讓(rang)權力(li)在陽(yang)光下運行，是(shi)把權力(li)關(guan)進制度(du)籠子(zi)的(de)根本之策。必須構建決(jue)策科(ke)學、執(zhi)行堅決(jue)、監(jian)督有力(li)的(de)權力(li)運行體系，健全懲(cheng)治和預防腐敗(bai)體系，建設廉潔政(zheng)(zheng)治，努力(li)實現干部(bu)清(qing)正、政(zheng)(zheng)府清(qing)廉、政(zheng)(zheng)治清(qing)明。 （35）形成科學有效的(de)權力(li)制約和(he)(he)協調(diao)機(ji)制。完(wan)善(shan)黨(dang)(dang)和(he)(he)國家(jia)領(ling)導體(ti)制，堅持民主(zhu)集中制，充分發(fa)揮黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導核(he)心(xin)作用(yong)。規(gui)范各級黨(dang)(dang)政主(zhu)要領(ling)導干(gan)部職(zhi)責權限，科學配(pei)置黨(dang)(dang)政部門及內設機(ji)構權力(li)和(he)(he)職(zhi)能，明(ming)確職(zhi)責定位(wei)和(he)(he)工作任務。 加強和改進對(dui)主要領導干部行使(shi)權(quan)力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。 推行地方各級(ji)政(zheng)府及其工作部(bu)門權(quan)力清單(dan)制度，依法(fa)公(gong)(gong)開(kai)權(quan)力運行流程。完善黨務(wu)、政(zheng)務(wu)和各領域辦事公(gong)(gong)開(kai)制度，推進決策公(gong)(gong)開(kai)、管理(li)公(gong)(gong)開(kai)、服務(wu)公(gong)(gong)開(kai)、結果公(gong)(gong)開(kai)。 （36）加強反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)和制(zhi)度保障。加強黨(dang)對黨(dang)風廉政建設和反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)工作統(tong)一領導(dao)。改革黨(dang)的(de)紀(ji)律檢查(cha)體制(zhi)，健全反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)領導(dao)體制(zhi)和工作機制(zhi)，改革和完善各(ge)級反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)協調(diao)小組職能(neng)。 落(luo)實(shi)黨風廉(lian)政建(jian)設責(ze)(ze)(ze)任制，黨委(wei)負(fu)主體責(ze)(ze)(ze)任，紀(ji)委(wei)負(fu)監(jian)督(du)責(ze)(ze)(ze)任，制定實(shi)施切實(shi)可行的(de)責(ze)(ze)(ze)任追究制度。各級紀(ji)委(wei)要履行協助黨委(wei)加強黨風建(jian)設和組織協調反(fan)腐敗(bai)工作的(de)職責(ze)(ze)(ze)，加強對(dui)同級黨委(wei)特別是常委(wei)會成員的(de)監(jian)督(du)，更好發揮黨內(nei)監(jian)督(du)專門(men)機關作用。 推動黨(dang)(dang)的(de)紀(ji)律(lv)檢(jian)查(cha)工作雙重(zhong)領(ling)導(dao)體制具體化(hua)、程序化(hua)、制度(du)化(hua)，強化(hua)上(shang)級紀(ji)委(wei)對下(xia)級紀(ji)委(wei)的(de)領(ling)導(dao)。查(cha)辦腐敗(bai)案件以上(shang)級紀(ji)委(wei)領(ling)導(dao)為(wei)(wei)主，線(xian)索處置和(he)案件查(cha)辦在向(xiang)同級黨(dang)(dang)委(wei)報告(gao)的(de)同時必須向(xiang)上(shang)級紀(ji)委(wei)報告(gao)。各級紀(ji)委(wei)書記、副書記的(de)提(ti)名(ming)和(he)考察以上(shang)級紀(ji)委(wei)會同組織(zhi)部門為(wei)(wei)主。 全面落實中(zhong)(zhong)央(yang)紀委(wei)向(xiang)中(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tong)一(yi)名稱、統(tong)一(yi)管理。派駐機構對派出機關負責(ze)(ze)，履行監督職責(ze)(ze)。改進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)和省區市巡視制(zhi)度，做(zuo)到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。 健(jian)全反腐倡廉法(fa)規制(zhi)度體系，完(wan)善(shan)懲治(zhi)和預防(fang)腐敗(bai)、防(fang)控廉政風險、防(fang)止利益沖(chong)突(tu)、領(ling)導干部(bu)報(bao)告個人有關(guan)事(shi)項(xiang)、任職回避等(deng)方面(mian)法(fa)律(lv)法(fa)規，推行新提任領(ling)導干部(bu)有關(guan)事(shi)項(xiang)公開制(zhi)度試點。健(jian)全民主監(jian)督、法(fa)律(lv)監(jian)督、輿論(lun)監(jian)督機(ji)制(zhi)，運(yun)用(yong)和規范(fan)互聯網監(jian)督。 （37）健全改(gai)進(jin)作(zuo)風常態化制(zhi)(zhi)度(du)。圍(wei)繞反對形式主(zhu)義(yi)、官(guan)僚主(zhu)義(yi)、享樂主(zhu)義(yi)和(he)奢靡之風，加快(kuai)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)和(he)建設。健全領導(dao)干部帶頭改(gai)進(jin)作(zuo)風、深入基層調查研究(jiu)(jiu)機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善直接聯系和(he)服(fu)務群(qun)眾制(zhi)(zhi)度(du)。改(gai)革(ge)會議(yi)公文(wen)制(zhi)(zhi)度(du)，從中(zhong)央做起帶頭減少會議(yi)、文(wen)件，著(zhu)力(li)改(gai)進(jin)會風文(wen)風。健全嚴格的財務預算、核準和(he)審(shen)計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，著(zhu)力(li)控制(zhi)(zhi)“三公”經費支出和(he)樓堂館所建設。完(wan)善選人(ren)用人(ren)專(zhuan)項(xiang)檢查和(he)責任追究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)，著(zhu)力(li)糾正(zheng)(zheng)跑(pao)官(guan)要官(guan)等不(bu)正(zheng)(zheng)之風。改(gai)革(ge)政績考(kao)核機(ji)制(zhi)(zhi)，著(zhu)力(li)解決(jue)“形象工(gong)程”、“政績工(gong)程”以及(ji)不(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為等問(wen)題。 規(gui)(gui)范(fan)并嚴格執行(xing)領導(dao)干部工作生活保(bao)障制(zhi)度，不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)多處(chu)占用(yong)住房和(he)辦公(gong)用(yong)房，不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)配備辦公(gong)用(yong)房和(he)生活用(yong)房，不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)違規(gui)(gui)配備公(gong)車，不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)違規(gui)(gui)配備秘書，不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)規(gui)(gui)格警衛(wei)，不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)進行(xing)公(gong)務接待，嚴肅查處(chu)違反規(gui)(gui)定(ding)超(chao)標準(zhun)(zhun)(zhun)享受待遇等問題。探索實行(xing)官(guan)邸(di)制(zhi)。 完善并嚴(yan)格執行領導干部(bu)親屬經商(shang)、擔任公職(zhi)和(he)社(she)會組織(zhi)職(zhi)務、出國定(ding)居等相關制(zhi)度規定(ding)，防止領導干部(bu)利用公共權(quan)力或自身影響為親屬和(he)其(qi)他特定(ding)關系人謀取私利，堅決反對(dui)特權(quan)思想和(he)作風。 十一、推進文化(hua)體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新 建設社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)文化(hua)(hua)強(qiang)國(guo)，增強(qiang)國(guo)家文化(hua)(hua)軟實力(li)，必須(xu)堅(jian)持社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)先進文化(hua)(hua)前進方(fang)向，堅(jian)持中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)文化(hua)(hua)發(fa)展道路，培(pei)育和踐行社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)核(he)心(xin)價值觀，鞏固馬克思主(zhu)義(yi)(yi)在(zai)(zai)意識(shi)形態領域的(de)指(zhi)導地位(wei)，鞏固全黨全國(guo)各(ge)族(zu)人(ren)民(min)(min)(min)團(tuan)結奮斗(dou)的(de)共同(tong)思想基礎。堅(jian)持以人(ren)民(min)(min)(min)為(wei)中心(xin)的(de)工作(zuo)導向，堅(jian)持把(ba)社(she)(she)會(hui)(hui)效益放在(zai)(zai)首(shou)位(wei)、社(she)(she)會(hui)(hui)效益和經濟效益相(xiang)統一，以激發(fa)全民(min)(min)(min)族(zu)文化(hua)(hua)創造活力(li)為(wei)中心(xin)環(huan)節，進一步深化(hua)(hua)文化(hua)(hua)體(ti)制改革。 （38）完善文(wen)化管(guan)理(li)(li)體制。按照政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)事分(fen)開原則，推(tui)(tui)動(dong)政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)由辦文(wen)化向(xiang)管(guan)文(wen)化轉變(bian)，推(tui)(tui)動(dong)黨政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)與其所(suo)屬(shu)的文(wen)化企(qi)事業單位進(jin)一(yi)步理(li)(li)順關系。建立(li)黨委和政(zheng)(zheng)府監管(guan)國有文(wen)化資(zi)產(chan)的管(guan)理(li)(li)機構(gou)，實行管(guan)人管(guan)事管(guan)資(zi)產(chan)管(guan)導向(xiang)相統一(yi)。 健(jian)(jian)全堅持正確輿(yu)論導(dao)向的體制(zhi)機制(zhi)。健(jian)(jian)全基礎(chu)管理(li)、內容(rong)管理(li)、行業管理(li)以及(ji)網(wang)絡(luo)違法犯罪防范(fan)和打擊等工作聯動機制(zhi)，健(jian)(jian)全網(wang)絡(luo)突發(fa)事件處(chu)置機制(zhi)，形成正面引導(dao)和依法管理(li)相結合的網(wang)絡(luo)輿(yu)論工作格(ge)(ge)局。整合新(xin)聞(wen)媒(mei)體資(zi)(zi)源，推動傳(chuan)統媒(mei)體和新(xin)興媒(mei)體融合發(fa)展。推動新(xin)聞(wen)發(fa)布制(zhi)度(du)化。嚴格(ge)(ge)新(xin)聞(wen)工作者職業資(zi)(zi)格(ge)(ge)制(zhi)度(du)，重視新(xin)型媒(mei)介運用和管理(li)，規范(fan)傳(chuan)播秩序。 （39）建立健全現代文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)市場(chang)(chang)體(ti)系(xi)。完(wan)善(shan)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)市場(chang)(chang)準入(ru)和退出機制(zhi)，鼓勵各類市場(chang)(chang)主體(ti)公平競爭、優勝劣汰，促進(jin)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)資源在全國范(fan)圍(wei)內流動(dong)。繼續推(tui)進(jin)國有(you)經營性文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)單位(wei)轉(zhuan)企改制(zhi)，加快公司(si)制(zhi)、股(gu)份制(zhi)改造(zao)。對按規定轉(zhuan)制(zhi)的重要國有(you)傳媒企業(ye)探索實行特殊管理(li)股(gu)制(zhi)度。推(tui)動(dong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)企業(ye)跨地區、跨行業(ye)、跨所有(you)制(zhi)兼(jian)并重組，提(ti)高文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)產業(ye)規模化(hua)(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平。 鼓勵(li)非(fei)公有制文(wen)化企(qi)業發展(zhan)，降低社(she)會資本進入(ru)門檻，允(yun)許(xu)(xu)參與對外(wai)出版、網絡出版，允(yun)許(xu)(xu)以控股形式參與國有影視制作機(ji)構(gou)、文(wen)藝院團改制經(jing)營。支持各種形式小微(wei)文(wen)化企(qi)業發展(zhan)。 在堅持出(chu)版(ban)權、播出(chu)權特許經營前提下，允許制(zhi)作和出(chu)版(ban)、制(zhi)作和播出(chu)分(fen)開。建立多層次文(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)品和要(yao)素市場(chang)，鼓勵金融資(zi)本、社會資(zi)本、文(wen)(wen)(wen)化(hua)資(zi)源相結合。完善文(wen)(wen)(wen)化(hua)經濟政(zheng)策(ce)，擴大政(zheng)府文(wen)(wen)(wen)化(hua)資(zi)助和文(wen)(wen)(wen)化(hua)采(cai)購，加(jia)強版(ban)權保護。健全文(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)品評價(jia)體系，改革評獎制(zhi)度，推(tui)出(chu)更多文(wen)(wen)(wen)化(hua)精品。 （40）構建現代公(gong)共(gong)文化(hua)服(fu)務(wu)體系。建立公(gong)共(gong)文化(hua)服(fu)務(wu)體系建設協調機制(zhi)，統籌服(fu)務(wu)設施網絡建設，促進基本公(gong)共(gong)文化(hua)服(fu)務(wu)標準(zhun)化(hua)、均等(deng)化(hua)。建立群眾評價和(he)反饋(kui)機制(zhi)，推(tui)動文化(hua)惠民(min)項目與群眾文化(hua)需求有效對(dui)接。整合基層宣傳(chuan)文化(hua)、黨員教育、科學普及、體育健身等(deng)設施，建設綜合性文化(hua)服(fu)務(wu)中心。 明確不同(tong)文化事業(ye)單位(wei)(wei)功能定位(wei)(wei)，建立法人(ren)治理結構(gou)，完善(shan)績效考核機制(zhi)。推動(dong)公共圖書館(guan)、博(bo)物館(guan)、文化館(guan)、科技館(guan)等組建理事會，吸納有關方面代(dai)表、專業(ye)人(ren)士、各(ge)界群眾參與(yu)管理。 引入競爭機制(zhi)，推動(dong)公共文化(hua)服(fu)務社會化(hua)發(fa)展(zhan)。鼓勵社會力(li)量、社會資本參(can)與公共文化(hua)服(fu)務體系(xi)建設，培育(yu)文化(hua)非(fei)營利組織。 （41）提高文(wen)(wen)化(hua)開放(fang)水(shui)平。堅持政(zheng)府主導、企(qi)業主體(ti)、市場運(yun)作、社會參與(yu)，擴(kuo)大對(dui)外(wai)文(wen)(wen)化(hua)交流，加強國(guo)際傳播能(neng)力和對(dui)外(wai)話語體(ti)系(xi)建設，推(tui)動中(zhong)華文(wen)(wen)化(hua)走向(xiang)世界。理(li)順內宣(xuan)外(wai)宣(xuan)體(ti)制(zhi)，支持重點媒(mei)體(ti)面(mian)向(xiang)國(guo)內國(guo)際發展(zhan)。培(pei)育外(wai)向(xiang)型文(wen)(wen)化(hua)企(qi)業，支持文(wen)(wen)化(hua)企(qi)業到境外(wai)開拓市場。鼓勵社會組織、中(zhong)資機(ji)構等參與(yu)孔子學院和海外(wai)文(wen)(wen)化(hua)中(zhong)心建設，承擔(dan)人文(wen)(wen)交流項目(mu)。 積極吸收借鑒國(guo)(guo)外(wai)一切優秀(xiu)文化(hua)成果，引(yin)進有利于我國(guo)(guo)文化(hua)發展的人才、技(ji)術(shu)、經營管理經驗。切實維(wei)護(hu)國(guo)(guo)家(jia)文化(hua)安全。 十二、推(tui)進社(she)會事業改革創(chuang)新 實(shi)現(xian)發(fa)展成(cheng)果更多更公(gong)平惠及全體(ti)人民(min)，必須加快社會事業(ye)改革，解決好(hao)人民(min)最(zui)關心(xin)最(zui)直接最(zui)現(xian)實(shi)的利益問(wen)題，努(nu)力為社會提供(gong)多樣化服務，更好(hao)滿足(zu)人民(min)需求。 （42）深化教(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域綜合(he)改(gai)革。全面貫徹黨的教(jiao)育(yu)(yu)方(fang)針(zhen)，堅持立德樹(shu)人(ren)，加(jia)強社(she)會主義(yi)核心價值(zhi)體系教(jiao)育(yu)(yu)，完善中華優(you)秀傳(chuan)統(tong)文(wen)化教(jiao)育(yu)(yu)，形成愛(ai)學(xue)習、愛(ai)勞動(dong)、愛(ai)祖國活(huo)動(dong)的有(you)效(xiao)(xiao)形式和(he)長(chang)效(xiao)(xiao)機制，增強學(xue)生(sheng)社(she)會責(ze)任感(gan)、創新(xin)精神、實踐能(neng)力。強化體育(yu)(yu)課和(he)課外鍛煉，促(cu)進(jin)(jin)青少年身心健康、體魄強健。改(gai)進(jin)(jin)美(mei)育(yu)(yu)教(jiao)學(xue)，提(ti)高學(xue)生(sheng)審美(mei)和(he)人(ren)文(wen)素養(yang)。大(da)力促(cu)進(jin)(jin)教(jiao)育(yu)(yu)公平(ping)，健全家(jia)庭(ting)經濟(ji)困難(nan)學(xue)生(sheng)資(zi)助體系，構建利用信(xin)息化手段擴大(da)優(you)質(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源覆蓋面的有(you)效(xiao)(xiao)機制，逐步縮小區域、城鄉、校(xiao)際差距。統(tong)籌(chou)城鄉義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源均衡配(pei)置，實行公辦(ban)學(xue)校(xiao)標準化建設(she)(she)和(he)校(xiao)長(chang)教(jiao)師交流輪崗，不設(she)(she)重點(dian)(dian)學(xue)校(xiao)重點(dian)(dian)班，破解擇校(xiao)難(nan)題，標本兼(jian)治減輕學(xue)生(sheng)課業負擔。加(jia)快現代(dai)職業教(jiao)育(yu)(yu)體系建設(she)(she)，深化產教(jiao)融合(he)、校(xiao)企合(he)作，培(pei)養(yang)高素質(zhi)勞動(dong)者和(he)技能(neng)型(xing)人(ren)才(cai)。創新(xin)高校(xiao)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)機制，促(cu)進(jin)(jin)高校(xiao)辦(ban)出特色(se)爭創一(yi)流。推(tui)進(jin)(jin)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)、特殊教(jiao)育(yu)(yu)、繼續教(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革發展(zhan)。 推進考(kao)(kao)試(shi)招(zhao)生(sheng)(sheng)制度(du)改(gai)革，探索(suo)招(zhao)生(sheng)(sheng)和(he)考(kao)(kao)試(shi)相對分離、學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)考(kao)(kao)試(shi)多(duo)(duo)次選擇(ze)、學(xue)(xue)校(xiao)依法自主招(zhao)生(sheng)(sheng)、專業機(ji)(ji)構組織(zhi)實施、政府宏觀(guan)管(guan)理、社會參與監督的運行(xing)機(ji)(ji)制，從根(gen)本上解(jie)決一(yi)考(kao)(kao)定(ding)終身(shen)的弊端。義務教育免試(shi)就近(jin)入學(xue)(xue)，試(shi)行(xing)學(xue)(xue)區制和(he)九年一(yi)貫對口(kou)招(zhao)生(sheng)(sheng)。推行(xing)初高(gao)(gao)中學(xue)(xue)業水(shui)平考(kao)(kao)試(shi)和(he)綜(zong)合素質(zhi)評價(jia)。加(jia)快推進職(zhi)業院校(xiao)分類招(zhao)考(kao)(kao)或注(zhu)冊入學(xue)(xue)。逐步推行(xing)普通(tong)高(gao)(gao)校(xiao)基于(yu)統(tong)一(yi)高(gao)(gao)考(kao)(kao)和(he)高(gao)(gao)中學(xue)(xue)業水(shui)平考(kao)(kao)試(shi)成績的綜(zong)合評價(jia)多(duo)(duo)元錄取機(ji)(ji)制。探索(suo)全國(guo)統(tong)考(kao)(kao)減(jian)少科(ke)目(mu)、不分文理科(ke)、外語等科(ke)目(mu)社會化(hua)考(kao)(kao)試(shi)一(yi)年多(duo)(duo)考(kao)(kao)。試(shi)行(xing)普通(tong)高(gao)(gao)校(xiao)、高(gao)(gao)職(zhi)院校(xiao)、成人高(gao)(gao)校(xiao)之間學(xue)(xue)分轉換，拓寬(kuan)終身(shen)學(xue)(xue)習通(tong)道。 深入推進管辦評分(fen)離，擴大省級政(zheng)府(fu)教育(yu)統籌權(quan)和學(xue)校辦學(xue)自主(zhu)權(quan)，完善學(xue)校內(nei)部治(zhi)理結構(gou)。強化(hua)國家(jia)教育(yu)督(du)導，委托社會組織(zhi)開展教育(yu)評估監測。健全政(zheng)府(fu)補貼(tie)、政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務、助學(xue)貸款、基金(jin)獎勵(li)、捐資激勵(li)等(deng)制度，鼓(gu)勵(li)社會力量興(xing)辦教育(yu)。 （43）健全(quan)促進(jin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立經濟發(fa)展(zhan)和擴大就業(ye)(ye)(ye)(ye)的聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)政府促進(jin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。規范招人用人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，消(xiao)除城(cheng)鄉(xiang)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)、身份、性(xing)別等(deng)(deng)一切影響平等(deng)(deng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)障(zhang)礙和就業(ye)(ye)(ye)(ye)歧視。完(wan)善扶持創業(ye)(ye)(ye)(ye)的優惠(hui)政策，形成政府激勵(li)創業(ye)(ye)(ye)(ye)、社會支持創業(ye)(ye)(ye)(ye)、勞動(dong)者勇于創業(ye)(ye)(ye)(ye)新機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)均等(deng)(deng)的公共就業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)體系(xi)(xi)，構建(jian)勞動(dong)者終(zhong)身職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓體系(xi)(xi)。增強(qiang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)預防失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、促進(jin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)，完(wan)善就業(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測統計(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。創新勞動(dong)關系(xi)(xi)協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，暢(chang)通(tong)職工(gong)表達合理訴(su)求(qiu)渠道。 促進以高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)為重點的(de)(de)青(qing)年(nian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和農(nong)村轉移勞動力、城(cheng)鎮困(kun)難(nan)人員(yuan)、退役軍人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。結(jie)合(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升級開發更多(duo)適(shi)合(he)(he)高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。政府購(gou)買(mai)基(ji)(ji)層公共(gong)管(guan)理和社會服(fu)務(wu)崗(gang)位(wei)更多(duo)用(yong)于吸納高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。健(jian)全(quan)鼓勵高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)到基(ji)(ji)層工作(zuo)的(de)(de)服(fu)務(wu)保(bao)障機制，提高(gao)(gao)(gao)(gao)公務(wu)員(yuan)定向招(zhao)錄和事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)優先招(zhao)聘比例。實行激勵高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)自主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策，整合(he)(he)發展國(guo)家(jia)和省(sheng)級高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)金。實施離校(xiao)未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進計劃，把未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)納入就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)見(jian)習、技(ji)能培(pei)訓(xun)等(deng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)準備活(huo)動之中，對(dui)有特殊困(kun)難(nan)的(de)(de)實行全(quan)程就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。 （44）形成合(he)理有序(xu)的(de)收(shou)入(ru)分配格局。著(zhu)重(zhong)保(bao)護勞(lao)動(dong)所得(de)，努力實現(xian)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)增長(chang)和(he)(he)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率提(ti)高同步，提(ti)高勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初次分配中的(de)比重(zhong)。健全(quan)工(gong)資(zi)決定和(he)(he)正常增長(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)最低(di)工(gong)資(zi)和(he)(he)工(gong)資(zi)支付保(bao)障制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)企業(ye)工(gong)資(zi)集(ji)體協商制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。改(gai)革機關事(shi)業(ye)單位工(gong)資(zi)和(he)(he)津(jin)貼(tie)補貼(tie)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)艱苦邊遠地區津(jin)貼(tie)增長(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)。健全(quan)資(zi)本(ben)、知識(shi)、技術(shu)、管理等由(you)要素(su)市場決定的(de)報(bao)酬(chou)機制(zhi)(zhi)(zhi)。擴展(zhan)投資(zi)和(he)(he)租賃服(fu)務等途徑(jing)，優化上市公司投資(zi)者回報(bao)機制(zhi)(zhi)(zhi)，保(bao)護投資(zi)者尤其是中小(xiao)投資(zi)者合(he)法權(quan)益，多渠道增加居民財產(chan)性(xing)收(shou)入(ru)。 完(wan)善以稅(shui)收(shou)、社會保(bao)障、轉移支(zhi)付為主要手段的再分配調(diao)節(jie)機制(zhi)，加大稅(shui)收(shou)調(diao)節(jie)力度。建(jian)立(li)公共(gong)資源出讓收(shou)益合理共(gong)享(xiang)機制(zhi)。完(wan)善慈善捐助減免稅(shui)制(zhi)度，支(zhi)持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。 規范(fan)收(shou)入(ru)(ru)分配秩序(xu)，完善收(shou)入(ru)(ru)分配調(diao)控體制機(ji)制和政策體系(xi)，建立個人(ren)收(shou)入(ru)(ru)和財產信息系(xi)統，保護合法收(shou)入(ru)(ru)，調(diao)節過高(gao)收(shou)入(ru)(ru)，清理規范(fan)隱性(xing)收(shou)入(ru)(ru)，取締非法收(shou)入(ru)(ru)，增加低收(shou)入(ru)(ru)者收(shou)入(ru)(ru)，擴大中等收(shou)入(ru)(ru)者比(bi)重，努力縮(suo)小(xiao)城鄉、區域、行(xing)業收(shou)入(ru)(ru)分配差距(ju)，逐步形成(cheng)橄欖型分配格(ge)局。 （45）建立(li)更加公平(ping)可持續(xu)的社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度(du)(du)。堅持社(she)(she)會(hui)統籌(chou)和個人(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)戶相結(jie)合的基(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)(du)，完善個人(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)戶制度(du)(du)，健(jian)全(quan)多繳多得激(ji)勵機(ji)(ji)制，確保(bao)(bao)(bao)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)權(quan)益，實(shi)現基(ji)礎(chu)養老(lao)(lao)金全(quan)國(guo)統籌(chou)，堅持精算平(ping)衡原則。推進(jin)(jin)機(ji)(ji)關事(shi)業單位養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)(du)改革。整合城鄉居民基(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)(du)、基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)(du)。推進(jin)(jin)城鄉最低(di)生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度(du)(du)統籌(chou)發(fa)展。建立(li)健(jian)全(quan)合理兼(jian)顧各類(lei)人(ren)(ren)員的社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)待遇確定和正常調(diao)整機(ji)(ji)制。完善社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續(xu)政策，擴大(da)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)繳費(fei)覆(fu)蓋面，適時適當降(jiang)低(di)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)率(lv)。研究制定漸進(jin)(jin)式延(yan)遲退休年齡(ling)政策。加快(kuai)健(jian)全(quan)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)管(guan)理體制和經辦服務體系(xi)。健(jian)全(quan)符合國(guo)情的住房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)和供應體系(xi)，建立(li)公開規范(fan)的住房公積(ji)金制度(du)(du)，改進(jin)(jin)住房公積(ji)金提取、使用、監管(guan)機(ji)(ji)制。 健全社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障財政(zheng)(zheng)投(tou)(tou)入(ru)制(zhi)度，完善社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障預算制(zhi)度。加(jia)(jia)強(qiang)社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)險基金投(tou)(tou)資管理和(he)監督，推進(jin)基金市(shi)場化、多元化投(tou)(tou)資運營(ying)。制(zhi)定實施免稅、延期征稅等(deng)優惠政(zheng)(zheng)策，加(jia)(jia)快(kuai)發展企業(ye)年金、職(zhi)業(ye)年金、商業(ye)保(bao)(bao)(bao)險，構建多層次社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障體系。 積極應對人口老齡(ling)化，加快建(jian)立社會養老服(fu)務(wu)體系和(he)發展老年服(fu)務(wu)產(chan)業。健全農村(cun)留(liu)守兒童(tong)、婦女、老年人關愛服(fu)務(wu)體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童(tong)分(fen)類保障制度。 （46）深化(hua)醫(yi)藥衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革。統籌(chou)推進醫(yi)療保障、醫(yi)療服務、公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)、藥品供應、監管體制(zhi)(zhi)綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革。深化(hua)基層醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革，健(jian)全(quan)(quan)網絡化(hua)城鄉基層醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服務運行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)快公(gong)立(li)(li)醫(yi)院(yuan)改(gai)(gai)(gai)革，落實政府責任，建立(li)(li)科學的醫(yi)療績(ji)效(xiao)評價機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)適應行(xing)業特點的人(ren)才培養、人(ren)事薪酬(chou)制(zhi)(zhi)度。完善合(he)理分級診療模(mo)式，建立(li)(li)社區醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)(he)(he)居民契約服務關系(xi)。充分利用信息化(hua)手(shou)段，促(cu)進優質醫(yi)療資源(yuan)縱向流(liu)動。加(jia)(jia)強區域公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服務資源(yuan)整合(he)。取(qu)消以藥補醫(yi)，理順(shun)醫(yi)藥價格，建立(li)(li)科學補償機(ji)制(zhi)(zhi)。改(gai)(gai)(gai)革醫(yi)保支付(fu)方式，健(jian)全(quan)(quan)全(quan)(quan)民醫(yi)保體系(xi)。加(jia)(jia)快健(jian)全(quan)(quan)重特大疾病醫(yi)療保險(xian)和(he)(he)(he)救助制(zhi)(zhi)度。完善中醫(yi)藥事業發展政策(ce)和(he)(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)。 鼓勵(li)社(she)會(hui)辦(ban)醫(yi)(yi)，優(you)先支持舉辦(ban)非(fei)營利性醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構。社(she)會(hui)資(zi)金可(ke)直(zhi)接投(tou)向資(zi)源稀(xi)缺及滿(man)足多元需求服(fu)務領域，多種形(xing)式參(can)與公立醫(yi)(yi)院改制重組(zu)。允(yun)許(xu)醫(yi)(yi)師多點執業，允(yun)許(xu)民辦(ban)醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構納入醫(yi)(yi)保定點范圍。 堅持計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)的(de)(de)基本國(guo)策(ce)(ce)，啟(qi)動實施一方是(shi)獨生(sheng)子女(nv)的(de)(de)夫婦可生(sheng)育(yu)(yu)兩個孩子的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，逐步調整完(wan)善生(sheng)育(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，促進人(ren)口長期均衡發展。 十三(san)、創(chuang)新社會治(zhi)理體制 創新社(she)會(hui)治理(li)，必須著眼于維護最廣大(da)人民根(gen)本利益，最大(da)限度增加(jia)和諧因素，增強社(she)會(hui)發展活力，提高社(she)會(hui)治理(li)水平(ping)，全面推進平(ping)安(an)中國建設(she)，維護國家(jia)安(an)全，確保人民安(an)居樂業、社(she)會(hui)安(an)定有(you)序。 （47）改進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)方(fang)(fang)式。堅(jian)持(chi)系(xi)統治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，加(jia)強(qiang)黨委領(ling)導(dao)，發揮政府主導(dao)作用，鼓勵和(he)支持(chi)社(she)(she)(she)會(hui)各方(fang)(fang)面參與，實現政府治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)自我調節(jie)、居民自治(zhi)(zhi)(zhi)良性互動。堅(jian)持(chi)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，加(jia)強(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障，運用法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)思維和(he)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)式化(hua)(hua)解社(she)(she)(she)會(hui)矛盾。堅(jian)持(chi)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，強(qiang)化(hua)(hua)道德約(yue)束，規范社(she)(she)(she)會(hui)行為，調節(jie)利益關系(xi)，協調社(she)(she)(she)會(hui)關系(xi)，解決(jue)社(she)(she)(she)會(hui)問(wen)題。堅(jian)持(chi)源頭治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，標本兼治(zhi)(zhi)(zhi)、重(zhong)在治(zhi)(zhi)(zhi)本，以網格化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)、社(she)(she)(she)會(hui)化(hua)(hua)服務(wu)為方(fang)(fang)向，健全基層綜(zong)合(he)(he)服務(wu)管(guan)理(li)(li)平臺(tai)，及時反映和(he)協調人民群眾各方(fang)(fang)面各層次利益訴(su)求。 （48）激(ji)發(fa)社(she)會組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活力。正(zheng)(zheng)確(que)處(chu)理(li)政府和(he)社(she)會關系，加快實施(shi)政社(she)分(fen)開(kai)，推進社(she)會組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)明(ming)確(que)權責、依法自(zi)治、發(fa)揮作用。適合由社(she)會組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)提供的公共服務和(he)解決(jue)的事項，交由社(she)會組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)承(cheng)擔(dan)。支持和(he)發(fa)展志愿(yuan)服務組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)。限期實現行(xing)業協(xie)會商會與(yu)行(xing)政機關真正(zheng)(zheng)脫鉤，重點培育和(he)優先發(fa)展行(xing)業協(xie)會商會類、科技類、公益慈善類、城(cheng)鄉社(she)區(qu)服務類社(she)會組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，成立時直接依法申(shen)請登記。加強(qiang)對社(she)會組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)在華境(jing)外(wai)非政府組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的管(guan)理(li)，引導它們依法開(kai)展活動。 （49）創新有(you)效預防(fang)和化(hua)解社會矛盾體(ti)制(zhi)。健(jian)全重(zhong)大(da)決策社會穩定風險評估機制(zhi)。建立(li)暢通有(you)序的訴求表(biao)達、心理干(gan)預、矛盾調處、權益保(bao)障(zhang)機制(zhi)，使(shi)群眾問題能(neng)(neng)反映、矛盾能(neng)(neng)化(hua)解、權益有(you)保(bao)障(zhang)。 改革行政(zheng)復議(yi)體(ti)制(zhi)，健(jian)全行政(zheng)復議(yi)案(an)件(jian)審理機(ji)制(zhi)，糾正違法(fa)或不當行政(zheng)行為。完善(shan)人民(min)調解(jie)、行政(zheng)調解(jie)、司法(fa)調解(jie)聯動工(gong)作(zuo)體(ti)系，建立(li)調處化(hua)解(jie)矛盾糾紛綜合機(ji)制(zhi)。 改革信訪(fang)工作制(zhi)度，實行(xing)網上受理信訪(fang)制(zhi)度，健全及時就地解(jie)決群眾合理訴(su)求機制(zhi)。把涉(she)(she)(she)法涉(she)(she)(she)訴(su)信訪(fang)納入法治軌道(dao)解(jie)決，建立涉(she)(she)(she)法涉(she)(she)(she)訴(su)信訪(fang)依(yi)法終結(jie)制(zhi)度。 （50）健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)公共安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)體系(xi)。完善統一(yi)權威(wei)的食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管機構(gou)，建立最嚴格(ge)的覆蓋全(quan)(quan)(quan)過程的監(jian)管制度，建立食品(pin)(pin)原產地可追溯制度和(he)質量(liang)標(biao)識制度，保障食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。深(shen)化安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產管理體制改革(ge)，建立隱患排查治(zhi)理體系(xi)和(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)預(yu)防控(kong)制體系(xi)，遏制重特大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事故。健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)防災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)體制。加強社會治(zhi)安(an)(an)(an)綜合治(zhi)理，創(chuang)新(xin)立體化社會治(zhi)安(an)(an)(an)防控(kong)體系(xi)，依法嚴密防范和(he)懲(cheng)治(zhi)各類違法犯罪活動。 堅持積極(ji)利用、科學(xue)發(fa)展、依法管(guan)理(li)、確保安全的方針(zhen)，加(jia)(jia)大依法管(guan)理(li)網(wang)絡力度，加(jia)(jia)快(kuai)完善互(hu)聯(lian)網(wang)管(guan)理(li)領導(dao)體制，確保國家網(wang)絡和信息安全。 設立(li)國(guo)家安(an)(an)全(quan)委員會，完善國(guo)家安(an)(an)全(quan)體(ti)制和國(guo)家安(an)(an)全(quan)戰略(lve)，確(que)保國(guo)家安(an)(an)全(quan)。 十(shi)四、加快生態文明制度建設 建(jian)設生(sheng)態(tai)文明，必須建(jian)立系統完整的生(sheng)態(tai)文明制度(du)體系，實行最嚴(yan)格的源(yuan)頭保護(hu)制度(du)、損(sun)害賠償(chang)制度(du)、責任追(zhui)究制度(du)，完善環境(jing)治(zhi)理和生(sheng)態(tai)修(xiu)復制度(du)，用(yong)制度(du)保護(hu)生(sheng)態(tai)環境(jing)。 （51）健全自(zi)然(ran)資源(yuan)資產產權(quan)制度(du)和(he)用途(tu)管(guan)制制度(du)。對水流(liu)、森林、山嶺、草原、荒地、灘(tan)涂等自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)(jian)進行統(tong)一確(que)權(quan)登記，形成歸屬清晰、權(quan)責(ze)明(ming)確(que)、監管(guan)有效的(de)自(zi)然(ran)資源(yuan)資產產權(quan)制度(du)。建立空(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃體系，劃定生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)(jian)開發管(guan)制界(jie)限，落實用途(tu)管(guan)制。健全能源(yuan)、水、土地節約集約使用制度(du)。 健(jian)全(quan)國家自(zi)(zi)然(ran)資源資產(chan)(chan)管理體(ti)制(zhi)，統(tong)一行(xing)使(shi)全(quan)民所有自(zi)(zi)然(ran)資源資產(chan)(chan)所有者職責(ze)。完(wan)善自(zi)(zi)然(ran)資源監(jian)管體(ti)制(zhi)，統(tong)一行(xing)使(shi)所有國土(tu)空間用途管制(zhi)職責(ze)。 （52）劃定生態(tai)保護(hu)紅線。堅定不移實施(shi)主體功(gong)能(neng)區(qu)(qu)制(zhi)度(du)，建(jian)立(li)國土(tu)空間開發保護(hu)制(zhi)度(du)，嚴格(ge)按照主體功(gong)能(neng)區(qu)(qu)定位推動(dong)發展，建(jian)立(li)國家公園體制(zhi)。建(jian)立(li)資源環(huan)境承載能(neng)力監(jian)測預警機制(zhi)，對(dui)水土(tu)資源、環(huan)境容量和海洋資源超(chao)載區(qu)(qu)域實行限制(zhi)性措(cuo)施(shi)。對(dui)限制(zhi)開發區(qu)(qu)域和生態(tai)脆弱(ruo)的國家扶貧(pin)開發工作重點縣(xian)取(qu)消地區(qu)(qu)生產總值考核。 探索編制自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)負債表，對領導干部(bu)實(shi)行自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)離任(ren)審計。建立(li)生態環境損害責任(ren)終身(shen)追究制。 （53）實(shi)行(xing)資源(yuan)有償使用(yong)制度和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償制度。加快自(zi)然資源(yuan)及其(qi)產品價(jia)(jia)格(ge)改革，全面反映(ying)市(shi)場(chang)供求、資源(yuan)稀缺程度、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害成本(ben)和(he)(he)修復效(xiao)益。堅持使用(yong)資源(yuan)付(fu)費(fei)和(he)(he)誰(shui)污(wu)染環(huan)境(jing)、誰(shui)破壞生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)誰(shui)付(fu)費(fei)原則(ze)，逐步(bu)將(jiang)資源(yuan)稅擴展(zhan)到占(zhan)用(yong)各種自(zi)然生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空間。穩定和(he)(he)擴大退(tui)耕還林、退(tui)牧還草范圍，調整嚴重(zhong)污(wu)染和(he)(he)地(di)(di)下水嚴重(zhong)超采(cai)區耕地(di)(di)用(yong)途，有序實(shi)現耕地(di)(di)、河(he)湖休養(yang)生(sheng)(sheng)息。建立(li)有效(xiao)調節工(gong)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)和(he)(he)居住用(yong)地(di)(di)合理(li)比價(jia)(jia)機制，提高(gao)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)價(jia)(jia)格(ge)。堅持誰(shui)受益、誰(shui)補(bu)(bu)償原則(ze)，完善對重(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功(gong)能(neng)區的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償機制，推(tui)動地(di)(di)區間建立(li)橫向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償制度。發展(zhan)環(huan)保(bao)市(shi)場(chang)，推(tui)行(xing)節能(neng)量、碳排(pai)放(fang)權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)、水權(quan)交(jiao)易制度，建立(li)吸(xi)引社(she)會資本(ben)投入生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護的市(shi)場(chang)化機制，推(tui)行(xing)環(huan)境(jing)污(wu)染第三方治理(li)。 （54）改(gai)革生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立(li)和完(wan)(wan)善嚴(yan)格監管(guan)(guan)所有污(wu)染物排放(fang)(fang)的環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度，獨立(li)進行(xing)環(huan)境(jing)監管(guan)(guan)和行(xing)政執法。建(jian)(jian)立(li)陸海統籌的生態(tai)(tai)系(xi)統保(bao)護(hu)修復和污(wu)染防治區(qu)域聯(lian)動機制(zhi)(zhi)。健全國有林區(qu)經營管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善集體(ti)林權制(zhi)(zhi)度改(gai)革。及時公布環(huan)境(jing)信息(xi)，健全舉報制(zhi)(zhi)度，加強社會監督。完(wan)(wan)善污(wu)染物排放(fang)(fang)許可制(zhi)(zhi)，實行(xing)企事業單位污(wu)染物排放(fang)(fang)總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。對造成生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)的責(ze)任者嚴(yan)格實行(xing)賠償制(zhi)(zhi)度，依法追究刑事責(ze)任。 十五(wu)、深化國(guo)防和軍隊改(gai)革 緊緊圍繞建(jian)設一支(zhi)聽黨(dang)(dang)指揮、能打勝仗、作風優(you)良的(de)人(ren)民軍(jun)隊這(zhe)一黨(dang)(dang)在新(xin)形勢下的(de)強軍(jun)目標，著力解(jie)決制約國防和(he)軍(jun)隊建(jian)設發(fa)展的(de)突出矛盾(dun)和(he)問題，創新(xin)發(fa)展軍(jun)事(shi)理(li)論，加強軍(jun)事(shi)戰(zhan)(zhan)略指導，完(wan)善新(xin)時期軍(jun)事(shi)戰(zhan)(zhan)略方針，構建(jian)中國特色(se)現代軍(jun)事(shi)力量體系。 （55）深化軍隊體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)編制(zhi)(zhi)調整(zheng)改(gai)革(ge)。推(tui)進(jin)領(ling)導(dao)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，優化軍委總(zong)部領(ling)導(dao)機關職能(neng)配置和機構設置，完善各軍兵種領(ling)導(dao)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。健全軍委聯(lian)(lian)合作戰指(zhi)揮(hui)機構和戰區聯(lian)(lian)合作戰指(zhi)揮(hui)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)聯(lian)(lian)合作戰訓練和保障(zhang)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。完善新型作戰力量領(ling)導(dao)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。加強(qiang)信(xin)息化建設集中統管(guan)(guan)。優化武裝(zhuang)警察部隊力量結構和指(zhi)揮(hui)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)。 優化軍(jun)隊(dui)(dui)規模(mo)結構，調整(zheng)改(gai)善(shan)軍(jun)兵(bing)種比例、官兵(bing)比例、部(bu)隊(dui)(dui)與機關比例，減少非戰斗機構和人員(yuan)。依據不同(tong)方向(xiang)安全需求和作(zuo)戰任(ren)務(wu)改(gai)革部(bu)隊(dui)(dui)編(bian)成。加快新(xin)型作(zuo)戰力量建設。深化軍(jun)隊(dui)(dui)院校(xiao)改(gai)革，健全軍(jun)隊(dui)(dui)院校(xiao)教育(yu)(yu)、部(bu)隊(dui)(dui)訓練實踐、軍(jun)事(shi)職業教育(yu)(yu)三(san)位(wei)一體(ti)的新(xin)型軍(jun)事(shi)人才培養體(ti)系。 （56）推進軍(jun)隊政策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)調整改革。健(jian)全完(wan)善(shan)與(yu)軍(jun)隊職(zhi)能任務(wu)需(xu)求和國(guo)家政策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新相適應的軍(jun)事人力(li)資(zi)源政策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。以建立軍(jun)官職(zhi)業化制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)為牽引，逐步(bu)形成科學規范的軍(jun)隊干部制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。健(jian)全完(wan)善(shan)文(wen)職(zhi)人員制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)兵(bing)役(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、士(shi)官制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、退役(yi)(yi)軍(jun)人安置制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革配套政策(ce)。 健(jian)全(quan)軍費(fei)管(guan)理(li)制度，建(jian)立需求牽(qian)引規劃、規劃主(zhu)導資(zi)源配置(zhi)機制。健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)經(jing)費(fei)物資(zi)管(guan)理(li)標準制度體系(xi)。深化預算管(guan)理(li)、集中(zhong)收(shou)付、物資(zi)采(cai)購(gou)和軍人醫療、保險、住房保障等制度改(gai)革。 健(jian)全軍事法規(gui)制度(du)體系，探(tan)索改進部隊科學管理的方(fang)式(shi)方(fang)法。 （57）推(tui)動(dong)軍(jun)民(min)(min)融(rong)合深(shen)度(du)發展。在國(guo)家層(ceng)面建(jian)立推(tui)動(dong)軍(jun)民(min)(min)融(rong)合發展的(de)統一領(ling)(ling)導、軍(jun)地協調(diao)、需求對接、資源共享機(ji)制(zhi)。健(jian)全國(guo)防(fang)(fang)工業體(ti)(ti)系，完善國(guo)防(fang)(fang)科技(ji)協同創新體(ti)(ti)制(zhi)，改(gai)革(ge)(ge)國(guo)防(fang)(fang)科研生(sheng)產管(guan)理和武器裝備(bei)采購體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，引導優勢民(min)(min)營企(qi)業進入軍(jun)品科研生(sheng)產和維修領(ling)(ling)域(yu)。改(gai)革(ge)(ge)完善依(yi)托(tuo)國(guo)民(min)(min)教育(yu)(yu)培養軍(jun)事人才的(de)政(zheng)策制(zhi)度(du)。拓展軍(jun)隊保障社會化領(ling)(ling)域(yu)。深(shen)化國(guo)防(fang)(fang)教育(yu)(yu)改(gai)革(ge)(ge)。健(jian)全國(guo)防(fang)(fang)動(dong)員(yuan)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，完善平時征用和戰(zhan)時動(dong)員(yuan)法規制(zhi)度(du)。深(shen)化民(min)(min)兵預備(bei)役(yi)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。調(diao)整理順邊海空防(fang)(fang)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。 十(shi)六(liu)、加強和改善(shan)黨(dang)對全面深化改革(ge)的領導(dao) 全面(mian)深(shen)化改革必須(xu)加(jia)強和改善黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導，充分發揮黨(dang)(dang)總攬全局、協調各方的(de)領(ling)導核心作用，建(jian)設學(xue)習型(xing)、服務型(xing)、創新型(xing)的(de)馬克思主義執政黨(dang)(dang)，提高黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導水平(ping)和執政能(neng)力(li)，確保改革取得成功。 （58）全黨(dang)同志要(yao)把(ba)思想和(he)(he)行動統一到中(zhong)央(yang)關于全面深化改革重大決(jue)策(ce)部(bu)署上來，正(zheng)確處(chu)理中(zhong)央(yang)和(he)(he)地方(fang)、全局和(he)(he)局部(bu)、當前和(he)(he)長遠的關系，正(zheng)確對待利益格局調(diao)整，充分發揚黨(dang)內民主，堅(jian)決(jue)維護(hu)中(zhong)央(yang)權威，保(bao)證(zheng)政(zheng)令暢通，堅(jian)定不移實(shi)現中(zhong)央(yang)改革決(jue)策(ce)部(bu)署。 中央成立全面深化改革(ge)(ge)領導小組，負(fu)責(ze)改革(ge)(ge)總(zong)體(ti)設計、統籌協調(diao)、整體(ti)推進、督促落(luo)實。 各級黨(dang)(dang)委(wei)要切(qie)實(shi)履行對(dui)改革的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)責任，完善(shan)科學(xue)民主(zhu)決(jue)策機(ji)制，以重大問題(ti)為導(dao)向，把各項改革舉措落(luo)到實(shi)處。加(jia)強各級領(ling)(ling)(ling)導(dao)班子(zi)(zi)建設(she)，完善(shan)干部(bu)教(jiao)育培訓和實(shi)踐鍛(duan)煉制度，不(bu)斷提(ti)高領(ling)(ling)(ling)導(dao)班子(zi)(zi)和領(ling)(ling)(ling)導(dao)干部(bu)推(tui)動改革能力(li)。創新(xin)基層黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)，健(jian)全黨(dang)(dang)的(de)(de)基層組(zu)織(zhi)體系(xi)，充分發揮基層黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)戰斗堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)，引導(dao)廣(guang)大黨(dang)(dang)員積極投身改革事(shi)業，發揚“釘釘子(zi)(zi)”精神，抓鐵有痕、踏(ta)石留印(yin)，為全面深化改革作(zuo)(zuo)出積極貢獻。 （59）全面深化改(gai)革(ge)(ge)，需要有力(li)的(de)組(zu)織保證和(he)人(ren)才支撐。堅(jian)持黨管干(gan)(gan)部(bu)原則(ze)，深化干(gan)(gan)部(bu)人(ren)事制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)，構建有效(xiao)管用(yong)(yong)、簡便(bian)易行的(de)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)機制(zhi)，使各方面優秀干(gan)(gan)部(bu)充分涌現。發揮黨組(zu)織領導和(he)把關作(zuo)用(yong)(yong)，強化黨委(wei)（黨組(zu)）、分管領導和(he)組(zu)織部(bu)門(men)在干(gan)(gan)部(bu)選(xuan)(xuan)(xuan)拔任(ren)用(yong)(yong)中(zhong)的(de)權重和(he)干(gan)(gan)部(bu)考(kao)察識別(bie)的(de)責任(ren)，改(gai)革(ge)(ge)和(he)完(wan)善干(gan)(gan)部(bu)考(kao)核評價制(zhi)度(du)，改(gai)進(jin)競爭性選(xuan)(xuan)(xuan)拔干(gan)(gan)部(bu)辦法，改(gai)進(jin)優秀年輕干(gan)(gan)部(bu)培養選(xuan)(xuan)(xuan)拔機制(zhi)，區分實施選(xuan)(xuan)(xuan)任(ren)制(zhi)和(he)委(wei)任(ren)制(zhi)干(gan)(gan)部(bu)選(xuan)(xuan)(xuan)拔方式，堅(jian)決(jue)糾正(zheng)唯(wei)票取人(ren)、唯(wei)分取人(ren)等現象，用(yong)(yong)好各年齡段干(gan)(gan)部(bu)，真正(zheng)把信念堅(jian)定、為民服務(wu)、勤政務(wu)實、敢于擔當、清正(zheng)廉潔的(de)好干(gan)(gan)部(bu)選(xuan)(xuan)(xuan)拔出來。 打破(po)干(gan)(gan)部(bu)部(bu)門(men)化，拓寬選人視(shi)野(ye)和渠道，加強干(gan)(gan)部(bu)跨條塊跨領(ling)域交流。破(po)除“官本位”觀念，推進(jin)干(gan)(gan)部(bu)能(neng)上能(neng)下(xia)、能(neng)進(jin)能(neng)出。完(wan)善(shan)和落(luo)實領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)問(wen)責制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)從嚴管(guan)理干(gan)(gan)部(bu)隊伍制(zhi)(zhi)度(du)體系。深化公務員(yuan)分類改(gai)革，推行(xing)公務員(yuan)職務與職級(ji)(ji)并行(xing)、職級(ji)(ji)與待遇(yu)掛鉤制(zhi)(zhi)度(du)，加快建立專業技術類、行(xing)政執法類公務員(yuan)和聘任(ren)人員(yuan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)基層公務員(yuan)錄用制(zhi)(zhi)度(du)，在艱苦邊遠地區適當降低進(jin)入(ru)門(men)檻。 建立集(ji)聚人(ren)才(cai)(cai)(cai)體制(zhi)機制(zhi)，擇天下英才(cai)(cai)(cai)而用之。打破(po)體制(zhi)壁(bi)壘，掃除身(shen)份障礙，讓(rang)人(ren)人(ren)都有成長(chang)成才(cai)(cai)(cai)、脫穎而出的通道，讓(rang)各類(lei)人(ren)才(cai)(cai)(cai)都有施展才(cai)(cai)(cai)華的廣闊天地。完(wan)(wan)善(shan)黨(dang)政機關、企事業(ye)單位、社會各方面人(ren)才(cai)(cai)(cai)順暢流(liu)動(dong)的制(zhi)度(du)體系。健全人(ren)才(cai)(cai)(cai)向(xiang)基層流(liu)動(dong)、向(xiang)艱(jian)苦地區和崗位流(liu)動(dong)、在一線創業(ye)的激勵機制(zhi)。加快形成具(ju)有國際競爭力(li)的人(ren)才(cai)(cai)(cai)制(zhi)度(du)優(you)(you)勢(shi)，完(wan)(wan)善(shan)人(ren)才(cai)(cai)(cai)評價機制(zhi)，增強人(ren)才(cai)(cai)(cai)政策開放(fang)度(du)，廣泛吸(xi)引境外優(you)(you)秀人(ren)才(cai)(cai)(cai)回國或來華創業(ye)發展。 （60）人(ren)民是(shi)改(gai)革(ge)(ge)的主體(ti)，要堅持(chi)黨的群(qun)眾路線，建(jian)立(li)社會參與(yu)機(ji)制(zhi)，充分發揮(hui)人(ren)民群(qun)眾積極性、主動性、創造性，充分發揮(hui)工會、共青(qing)團(tuan)、婦(fu)聯等人(ren)民團(tuan)體(ti)作用，齊心(xin)協力(li)推進改(gai)革(ge)(ge)。鼓勵地方、基層和(he)群(qun)眾大膽(dan)探索，加強重大改(gai)革(ge)(ge)試點工作，及時總(zong)結經(jing)驗，寬(kuan)容改(gai)革(ge)(ge)失(shi)誤，加強宣傳和(he)輿論引導，為全面(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)營造良(liang)好社會環(huan)境(jing)。 全(quan)黨同志要緊密團(tuan)結在以習近平同志為總書(shu)記的黨中央周(zhou)圍，銳(rui)意進取(qu)，攻堅克難，譜寫改革開放(fang)偉(wei)大事(shi)業歷史(shi)新篇章，為全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會、不斷奪取(qu)中國特色社會主義新勝利、實(shi)現中華(hua)民族偉(wei)大復興的中國夢而奮斗！ |
