中共中央紀委辦公廳關于印發《關于加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》的通知

（2003年(nian)6月4日(ri)）　　　

　　根(gen)據中(zhong)央紀委領導同志(zhi)的意見，現(xian)將《關于加強紀檢監察基(ji)層信(xin)訪(fang)舉報工(gong)作(zuo)的意見》印發給(gei)你(ni)們，請認真貫徹(che)執行(xing)。

關于加強紀檢監察基層(ceng)信訪舉(ju)報工作的意見(jian)

　　紀(ji)檢監(jian)察(cha)(cha)基(ji)(ji)層信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)舉報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)（以下簡稱基(ji)(ji)層信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)舉報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)）是(shi)(shi)指縣及縣以下基(ji)(ji)層信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)舉報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。基(ji)(ji)層信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)舉報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)是(shi)(shi)紀(ji)檢監(jian)察(cha)(cha)機關聯(lian)系群眾、獲取信(xin)(xin)息和(he)(he)(he)案件線索的(de)(de)重(zhong)(zhong)要渠道，是(shi)(shi)一項十(shi)分重(zhong)(zhong)要的(de)(de)基(ji)(ji)礎性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。加強(qiang)基(ji)(ji)層信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)舉報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)對于(yu)密切黨同人民群眾的(de)(de)血肉(rou)聯(lian)系，推動黨風廉政建設(she)和(he)(he)(he)反腐敗(bai)斗爭的(de)(de)深(shen)入開展，維護社會穩(wen)定有著(zhu)十(shi)分重(zhong)(zhong)要的(de)(de)意義。近年來，基(ji)(ji)層信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)舉報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)斷(duan)進步(bu)和(he)(he)(he)發展，取得了可喜的(de)(de)成績(ji)。但隨著(zhu)民主法制的(de)(de)不(bu)斷(duan)加強(qiang)，黨風廉政建設(she)和(he)(he)(he)反腐敗(bai)斗爭的(de)(de)不(bu)斷(duan)深(shen)入，基(ji)(ji)層信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)舉報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)還(huan)不(bu)適應新的(de)(de)形勢和(he)(he)(he)要求，影(ying)響(xiang)和(he)(he)(he)制約著(zhu)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)(fang)舉報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)深(shen)入開展和(he)(he)(he)職能作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)發揮(hui)，亟待進一步(bu)改進和(he)(he)(he)加強(qiang)。

　　一(yi)、明確指導思(si)想、基本任務

　　1．基層信訪舉報工作的(de)(de)指導(dao)思想是：以鄧小平理論和(he)“三(san)個代(dai)表”重要思想為(wei)指導(dao)，堅持(chi)與(yu)時俱進，執政(zheng)為(wei)民，不斷(duan)拓寬和(he)暢(chang)通信訪渠道，維護黨(dang)員群(qun)眾(zhong)的(de)(de)合法權(quan)益，認真處理檢(jian)舉控告和(he)申訴，化解矛(mao)盾，維護社會穩(wen)定，堅持(chi)信訪舉報工作的(de)(de)法制化方向，緊緊依靠人民群(qun)眾(zhong)，充分發(fa)揮職(zhi)能(neng)作用，為(wei)改革、發(fa)展、穩(wen)定大局服務，為(wei)黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)設和(he)反腐敗斗(dou)爭服務。

　　2．基層(ceng)信(xin)(xin)訪(fang)舉(ju)報(bao)工作的(de)基本任務是：受理檢(jian)舉(ju)、控告(gao)和申(shen)訴(su)，為(wei)查辦案件提供(gong)線(xian)索；提供(gong)信(xin)(xin)訪(fang)信(xin)(xin)息，為(wei)領導(dao)科學決(jue)策提供(gong)依據；解決(jue)信(xin)(xin)訪(fang)問題，切實維(wei)護(hu)和保障信(xin)(xin)訪(fang)舉(ju)報(bao)人(ren)的(de)合(he)法權益；化解矛盾，消(xiao)除不(bu)安定因素，維(wei)護(hu)社會穩(wen)定。

　　3．基層信(xin)(xin)(xin)訪舉報工作(zuo)的總體要求是：縣(xian)一級堅持多辦(ban)少轉(zhuan)，鄉鎮及街道(dao)社區等基層單位只辦(ban)不轉(zhuan)；狠(hen)抓初信(xin)(xin)(xin)初訪，就地解(jie)決(jue)信(xin)(xin)(xin)訪問(wen)題；解(jie)決(jue)信(xin)(xin)(xin)訪問(wen)題實行綜(zong)合治理。

　　二(er)、加強(qiang)領(ling)導、強(qiang)化責(ze)任

　　4．切(qie)實加(jia)強領導。紀檢(jian)監察機關(guan)對信訪(fang)舉(ju)報(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)負(fu)重要(yao)(yao)領導責(ze)(ze)(ze)(ze)任，要(yao)(yao)把信訪(fang)舉(ju)報(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)納(na)入(ru)紀檢(jian)監察工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總體部(bu)署，充分發揮各職能部(bu)門的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)同志要(yao)(yao)親(qin)自抓，要(yao)(yao)有(you)(you)一名副書(shu)記（常(chang)委、副局長）分管(guan)。要(yao)(yao)定(ding)期聽取信訪(fang)舉(ju)報(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情況匯報(bao)(bao)，研(yan)究、部(bu)署工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，并加(jia)強檢(jian)查指導。要(yao)(yao)及時(shi)閱批(pi)信訪(fang)舉(ju)報(bao)(bao)件，親(qin)自處理信訪(fang)問題。對重要(yao)(yao)的(de)(de)集體訪(fang)，要(yao)(yao)親(qin)自接待并組(zu)織、協調有(you)(you)關(guan)部(bu)門認真處理。要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)或參與同被舉(ju)報(bao)(bao)人的(de)(de)談話(hua)，負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)或指導對疑難信訪(fang)案件的(de)(de)調查處理。

　　5．建(jian)立(li)健(jian)全信訪(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。要(yao)健(jian)全舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，切實(shi)保障基層黨員、干部、群(qun)眾的批(pi)評權、檢舉(ju)(ju)權、申訴權和(he)(he)控告權等合法權益。要(yao)建(jian)立(li)信息報(bao)(bao)(bao)送(song)和(he)(he)情(qing)況(kuang)(kuang)反饋制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，定(ding)期(qi)向同級黨委、政府(fu)和(he)(he)上級紀檢監(jian)察(cha)機關報(bao)(bao)(bao)告信訪(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作情(qing)況(kuang)(kuang)。上級紀檢監(jian)察(cha)機關通報(bao)(bao)(bao)的信訪(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)情(qing)況(kuang)(kuang)或(huo)交辦的信訪(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)事項，要(yao)盡快了解(jie)核實(shi)并予以反饋。要(yao)建(jian)立(li)定(ding)期(qi)分析信訪(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)情(qing)況(kuang)(kuang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，針對不同情(qing)況(kuang)(kuang)，采(cai)取解(jie)決措(cuo)施。要(yao)建(jian)立(li)和(he)(he)堅持領導接待群(qun)眾制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，署實(shi)名舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)受理回復制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)有功獎勵(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。要(yao)加強管理，對群(qun)眾信訪(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)必須逐(zhu)(zhu)件登記(ji)，逐(zhu)(zhu)步(bu)建(jian)立(li)和(he)(he)完善內部制(zhi)(zhi)(zhi)約監(jian)督機制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　6．加強(qiang)基礎(chu)建設(she)(she)。縣(xian)一級要設(she)(she)立信(xin)訪室(shi)（舉報(bao)中(zhong)心），配足配強(qiang)與工作任(ren)務相(xiang)適應的信(xin)訪干部，要努力改善(shan)辦公條件，及時解(jie)決存(cun)在的困難(nan)和(he)問題。鄉鎮、街道(dao)社區(qu)、國有控股企業(ye)要有專(zhuan)兼職工作人員(yuan)負責處理信(xin)訪舉報(bao)。要加大培訓、考核力度，努力提高信(xin)訪干部的政治(zhi)素質和(he)業(ye)務素質，教育、引導信(xin)訪干部解(jie)放思想、與時俱進(jin)、勤政為民，依法開展工作。

　　三、正確對(dui)待和妥善處理群眾(zhong)信(xin)訪(fang)舉(ju)報

　　7．正(zheng)確認識和(he)對(dui)(dui)(dui)待(dai)(dai)群(qun)(qun)眾的(de)(de)(de)信訪(fang)(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)行(xing)(xing)為。要(yao)(yao)(yao)從(cong)維(wei)護(hu)、保(bao)障群(qun)(qun)眾民(min)主(zhu)權(quan)利(li)，維(wei)護(hu)、實(shi)現群(qun)(qun)眾根(gen)本利(li)益，加強社會主(zhu)義(yi)政(zheng)治(zhi)文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)高(gao)度來認識和(he)對(dui)(dui)(dui)待(dai)(dai)群(qun)(qun)眾的(de)(de)(de)信訪(fang)(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)行(xing)(xing)為，任何組織和(he)個人(ren)都(dou)不(bu)(bu)得以(yi)各種理(li)(li)由(you)或(huo)借口(kou)壓制(zhi)、限制(zhi)群(qun)(qun)眾舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，不(bu)(bu)準(zhun)對(dui)(dui)(dui)群(qun)(qun)眾的(de)(de)(de)檢舉(ju)(ju)控告和(he)申(shen)訴敷(fu)衍塞責、對(dui)(dui)(dui)批(pi)評(ping)意見(jian)聽而不(bu)(bu)聞(wen)、對(dui)(dui)(dui)群(qun)(qun)眾疾(ji)苦視而不(bu)(bu)見(jian)。對(dui)(dui)(dui)群(qun)(qun)眾揭發黨和(he)國家機關(guan)(guan)及其工作人(ren)員違法違紀(ji)(ji)和(he)不(bu)(bu)正(zheng)之(zhi)風問(wen)題(ti)，應當(dang)(dang)支持、鼓勵(li)。對(dui)(dui)(dui)檢舉(ju)(ju)、控告或(huo)反映(ying)問(wen)題(ti)屬實(shi)、部分(fen)(fen)屬實(shi)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)紀(ji)(ji)實(shi)事求是分(fen)(fen)別予以(yi)處理(li)(li)。對(dui)(dui)(dui)失實(shi)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)區分(fen)(fen)誣告與錯(cuo)告。認定誣告，必須經地(di)、市（含地(di)、市）級(ji)以(yi)上黨委、政(zheng)府(fu)或(huo)紀(ji)(ji)檢監察機關(guan)(guan)批(pi)準(zhun)。對(dui)(dui)(dui)錯(cuo)告的(de)(de)(de)在(zai)必要(yao)(yao)(yao)時(shi)可由(you)承辦(ban)機關(guan)(guan)在(zai)一(yi)定場合予以(yi)澄清，并教育錯(cuo)告者；對(dui)(dui)(dui)誣告的(de)(de)(de)一(yi)定要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)紀(ji)(ji)嚴肅處理(li)(li)。要(yao)(yao)(yao)嚴肅保(bao)密紀(ji)(ji)律，信訪(fang)(fang)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)的(de)(de)(de)內容及舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)的(de)(de)(de)情況不(bu)(bu)得向無關(guan)(guan)人(ren)員泄露。要(yao)(yao)(yao)保(bao)護(hu)群(qun)(qun)眾舉(ju)(ju)報(bao)(bao)，對(dui)(dui)(dui)打擊報(bao)(bao)復舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人(ren)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為要(yao)(yao)(yao)嚴肅查處。因(yin)查辦(ban)案件確需對(dui)(dui)(dui)匿(ni)名舉(ju)(ju)報(bao)(bao)材(cai)料進行(xing)(xing)文(wen)字檢驗的(de)(de)(de)，必須經地(di)（市）級(ji)以(yi)上紀(ji)(ji)檢監察機關(guan)(guan)批(pi)準(zhun)。對(dui)(dui)(dui)上訪(fang)(fang)群(qun)(qun)眾要(yao)(yao)(yao)滿腔熱情，文(wen)明(ming)接待(dai)(dai)，對(dui)(dui)(dui)言辭不(bu)(bu)當(dang)(dang)、情緒激烈的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)多做疏導工作。

　　8．暢通(tong)(tong)、拓寬信訪(fang)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)渠道(dao)。要(yao)努力(li)營造良好(hao)的舉(ju)(ju)(ju)報(bao)環(huan)境，進一步暢通(tong)(tong)信訪(fang)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)受理渠道(dao)；要(yao)暢通(tong)(tong)解決問題(ti)的工作渠道(dao)，保證信訪(fang)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)問題(ti)落到實處，以實際行動取(qu)信于民；要(yao)暢通(tong)(tong)雙向反饋(kui)(kui)渠道(dao)，上情(qing)下達(da)、下情(qing)上達(da)，辦理結(jie)果(guo)及(ji)時反饋(kui)(kui)。要(yao)拓寬舉(ju)(ju)(ju)報(bao)渠道(dao)，有條件的地(di)方可(ke)開通(tong)(tong)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)網(wang)站。

　　9．認真辦(ban)理(li)(li)(li)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)舉報事項。對(dui)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)舉報件(jian)(jian)(jian)(jian)務必及(ji)時辦(ban)理(li)(li)(li)，凡屬(shu)于紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機(ji)關受(shou)理(li)(li)(li)范圍的(de)，要(yao)(yao)(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)件(jian)(jian)(jian)(jian)有著(zhu)落(luo)、事事有結(jie)(jie)果。涉及(ji)重要(yao)(yao)(yao)情況(kuang)或(huo)問(wen)(wen)(wen)題的(de)，可(ke)通過反(fan)映情況(kuang)促使問(wen)(wen)(wen)題得到(dao)解決；要(yao)(yao)(yao)發(fa)揮紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機(ji)關各業(ye)務職(zhi)能部門的(de)作用，整(zheng)合處理(li)(li)(li)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)舉報力(li)量：對(dui)急待查(cha)明、易查(cha)易結(jie)(jie)及(ji)打(da)擊報復舉報人(ren)(ren)的(de)問(wen)(wen)(wen)題，要(yao)(yao)(yao)注意(yi)發(fa)揮行政監(jian)(jian)察職(zhi)能，加大直接(jie)查(cha)辦(ban)的(de)力(li)度；對(dui)思想作風、工(gong)作作風、廉潔(jie)自律方面的(de)一(yi)(yi)般問(wen)(wen)(wen)題以(yi)及(ji)輕微(wei)違紀問(wen)(wen)(wen)題，可(ke)實(shi)施信(xin)(xin)訪(fang)(fang)監(jian)(jian)督。對(dui)下轉的(de)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)舉報件(jian)(jian)(jian)(jian)要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)督促催辦(ban)和檢(jian)(jian)查(cha)指導(dao)，狠抓(zhua)落(luo)實(shi)。對(dui)中央、省(sheng)、地(di)級(ji)紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機(ji)關要(yao)(yao)(yao)求查(cha)報結(jie)(jie)果的(de)，縣一(yi)(yi)級(ji)要(yao)(yao)(yao)自辦(ban)。對(dui)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)問(wen)(wen)(wen)題易發(fa)、多發(fa)或(huo)矛盾比較(jiao)突(tu)出的(de)基層單(dan)位，縣一(yi)(yi)級(ji)要(yao)(yao)(yao)派(pai)專人(ren)(ren)指導(dao)，幫(bang)助建章立制，限期解決問(wen)(wen)(wen)題。

　　10．高度(du)重視、妥善(shan)處理(li)(li)群(qun)(qun)眾(zhong)集(ji)體(ti)(ti)上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)。要立(li)足妥善(shan)處理(li)(li)單(dan)個上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)和初信初訪(fang)(fang)(fang)，認真(zhen)解(jie)決群(qun)(qun)眾(zhong)反(fan)映的(de)問(wen)題。要認真(zhen)分析集(ji)體(ti)(ti)上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)的(de)成因，制定應急預案。一旦出(chu)現(xian)群(qun)(qun)眾(zhong)集(ji)體(ti)(ti)上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)，要立(li)即(ji)組(zu)(zu)織有(you)關(guan)(guan)人員迅(xun)速(su)趕赴現(xian)場(chang)(chang)，區分不同情況，進(jin)行疏導(dao)(dao)，化(hua)解(jie)矛盾，盡快平息事(shi)態。要妥善(shan)處理(li)(li)人民內(nei)部(bu)矛盾特別(bie)是涉及群(qun)(qun)眾(zhong)切身利益(yi)(yi)的(de)矛盾。對群(qun)(qun)眾(zhong)反(fan)映強烈的(de)熱點問(wen)題、傾向性問(wen)題，涉及群(qun)(qun)體(ti)(ti)利益(yi)(yi)的(de)問(wen)題，可選派群(qun)(qun)眾(zhong)代表參與調(diao)查、核實，協助組(zu)(zu)織做疏導(dao)(dao)、化(hua)解(jie)工(gong)作。對重要集(ji)體(ti)(ti)上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)，要向同級(ji)(ji)黨委、政府、上(shang)(shang)級(ji)(ji)紀檢監察機(ji)關(guan)(guan)報告。對越級(ji)(ji)集(ji)體(ti)(ti)上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)，要按照上(shang)(shang)級(ji)(ji)機(ji)關(guan)(guan)要求(qiu)，迅(xun)速(su)趕赴現(xian)場(chang)(chang)或接(jie)待場(chang)(chang)所處理(li)(li)，并及時反(fan)饋處理(li)(li)結果。要強化(hua)目標責(ze)(ze)任，對因失(shi)職瀆職造成集(ji)體(ti)(ti)上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)影響惡劣的(de)，要追究有(you)關(guan)(guan)領導(dao)(dao)、有(you)關(guan)(guan)部(bu)門的(de)責(ze)(ze)任。對借集(ji)體(ti)(ti)上(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)而擾(rao)亂工(gong)作、生產、生活秩(zhi)序，影響社會穩定的(de)組(zu)(zu)織者和骨干分子，也(ye)要追究責(ze)(ze)任。

　　11．認真對(dui)待(dai)信(xin)訪(fang)老戶。對(dui)紀檢監(jian)察(cha)機關受(shou)理(li)(li)范圍內的(de)(de)(de)(de)要(yao)認真分析不能終止信(xin)訪(fang)的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，凡(fan)屬處(chu)理(li)(li)信(xin)訪(fang)舉報(bao)措施不力、方法欠妥的(de)(de)(de)(de)要(yao)立即糾正(zheng)，凡(fan)屬合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求要(yao)盡快解決；要(yao)求過高難(nan)以(yi)解決的(de)(de)(de)(de)，要(yao)做好(hao)耐心(xin)細(xi)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)思(si)想教育工作；對(dui)少數(shu)無理(li)(li)取(qu)鬧、影響正(zheng)常工作秩(zhi)序(xu)的(de)(de)(de)(de)，請(qing)有關部門(men)協助(zhu)處(chu)理(li)(li)。對(dui)業務范圍外(wai)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)宣傳有關規(gui)定(ding)，明確受(shou)理(li)(li)單位，引導到有關部門(men)處(chu)理(li)(li)。對(dui)信(xin)訪(fang)老戶，一律建信(xin)訪(fang)檔案，掌(zhang)握反映的(de)(de)(de)(de)問題、解決落實的(de)(de)(de)(de)過程和結(jie)果、本人的(de)(de)(de)(de)要(yao)求及相(xiang)關政策(ce)規(gui)定(ding)等。

　　四、加強信訪協(xie)調

　　12．充分發(fa)揮紀委組織協調作用，誠心誠意為(wei)群眾謀(mou)利益。對群眾反映強烈(lie)的重要問題(ti)或合理(li)要求，要格外關注(zhu)，重點幫(bang)(bang)助(zhu)，積極幫(bang)(bang)助(zhu)疏通辦理(li)渠道。必要時，要加(jia)強督辦。

　　13．依靠黨委(wei)、政府協(xie)調處(chu)理(li)問題。要(yao)經常向黨委(wei)、政府反映(ying)信訪舉(ju)報情(qing)況(kuang)，爭取領(ling)導的重(zhong)視與支持。對同時(shi)涉及幾個部門(men)的問題，要(yao)請示黨委(wei)、政府，確定牽頭(tou)和參加單位，共(gong)同處(chu)理(li)解決(jue)。應由紀檢監察機關牽頭(tou)處(chu)理(li)的問題，要(yao)主(zhu)動協(xie)調有關部門(men)共(gong)同研究解決(jue)。

　　14．加強與職能部門密切(qie)合作。要(yao)主動(dong)通報情(qing)況，適時交辦(ban)任務，并加強檢查(cha)、督辦(ban)。要(yao)虛心聽取職能部門意見，共(gong)商解決辦(ban)法。

　　15．強化上(shang)下(xia)級(ji)之間的溝通協商。下(xia)級(ji)紀檢(jian)監察機關(guan)遇到(dao)重要情(qing)況和問題要及時請示匯報(bao)；上(shang)級(ji)紀檢(jian)監察機關(guan)要支持基(ji)層開展工作(zuo)，在(zai)處理(li)信訪問題意(yi)(yi)見不(bu)一致時，應認真聽取基(ji)層意(yi)(yi)見并主動(dong)與下(xia)級(ji)機關(guan)交換(huan)意(yi)(yi)見，求得(de)共識。

　　五、加強預測(ce)預防，綜合治理影響穩(wen)定的異常訪(fang)、集體(ti)訪(fang)

　　16．加強(qiang)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)、教育、引(yin)導。要(yao)配合黨(dang)委、政(zheng)(zheng)府對黨(dang)員(yuan)(yuan)、干(gan)部進行宣(xuan)(xuan)傳(chuan)、教育，增強(qiang)群(qun)眾觀念、民(min)主意識，勤政(zheng)(zheng)為民(min)；要(yao)依法(fa)行政(zheng)(zheng)，依法(fa)處理各(ge)種矛盾(dun)和問(wen)題；要(yao)科學(xue)決策，制定涉(she)及全局和長遠發展規劃時注意廣泛聽取群(qun)眾意見，充分考(kao)慮(lv)群(qun)眾承(cheng)受能力。要(yao)采取多(duo)種形(xing)式，宣(xuan)(xuan)傳(chuan)信訪舉報(bao)工作(zuo)法(fa)規，宣(xuan)(xuan)傳(chuan)公民(min)在信訪舉報(bao)活動中的(de)權利(li)和義務，教育群(qun)眾正(zheng)確行使(shi)權力，引(yin)導群(qun)眾歸口(kou)反映問(wen)題，依法(fa)信訪、逐(zhu)級信訪、署名信訪，嚴格(ge)禁止(zhi)共產(chan)黨(dang)員(yuan)(yuan)及國家工作(zuo)人員(yuan)(yuan)煽動、組織、策劃、參與(yu)集體上訪。

　　17．加強(qiang)調查研究和情況(kuang)分(fen)析。要(yao)轉變作風，主動深入基(ji)層、深入群眾，了(le)解新(xin)(xin)形勢下(xia)信訪(fang)舉報中出現的(de)新(xin)(xin)情況(kuang)、新(xin)(xin)問題，了(le)解黨的(de)各項(xiang)方針(zhen)、政策在基(ji)層的(de)貫徹執行情況(kuang)，了(le)解群眾反映的(de)熱點問題，特(te)別要(yao)注意集體(ti)訪(fang)、越級訪(fang)的(de)苗頭(tou)。要(yao)加強(qiang)綜合分(fen)析，及時(shi)把握(wo)信訪(fang)態勢，有(you)針(zhen)對性地開(kai)展工(gong)作。

　　18．拓寬(kuan)了解(jie)社情(qing)民意的渠道。要變群眾上訪為干部下訪，隨時掌握群眾思想脈(mo)搏。要采取設接(jie)待站、領導掛(gua)牌(pai)接(jie)訪、設點開(kai)展咨詢、組織下訪工作隊等形式，千(qian)方百計為群眾反(fan)映情(qing)況、解(jie)決問題(ti)提(ti)供便利(li)條件。要和有關部門(men)加強(qiang)聯系，主動收(shou)集信(xin)息，還可(ke)以通過建立聯系點、信(xin)息點等途徑了解(jie)情(qing)況。

　　19．加強信(xin)訪(fang)(fang)網絡建設。縣、鄉兩級要建立信(xin)訪(fang)(fang)工作領導(dao)小組(zu)，有條件(jian)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)村、街道社(she)區、國有控股企業應設立信(xin)訪(fang)(fang)接(jie)待場所，聘(pin)請信(xin)訪(fang)(fang)監(jian)督員(yuan)(yuan)。信(xin)訪(fang)(fang)監(jian)督員(yuan)(yuan)要選(xuan)擇(ze)黨(dang)性強、作風正(zheng)派、有威信(xin)的(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)、群眾來擔(dan)任。信(xin)訪(fang)(fang)監(jian)督員(yuan)(yuan)的(de)(de)職責是：對黨(dang)員(yuan)(yuan)干部遵紀守法和依(yi)法行(xing)(xing)政(zheng)的(de)(de)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)監(jian)督；向有關組(zu)織(zhi)反(fan)映情(qing)況，特別(bie)是一些苗頭(tou)性問題(ti)要及時反(fan)映；協助基(ji)層組(zu)織(zhi)落實信(xin)訪(fang)(fang)問題(ti)、做思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)工作，化(hua)解矛盾(dun)。要采取(qu)措施，使信(xin)訪(fang)(fang)網絡真正(zheng)發(fa)揮(hui)作用(yong)。

　　20．增(zeng)強工作的前瞻性。對重大(da)方(fang)針、政(zheng)策、決(jue)定(ding)出臺后和(he)重要節日、重大(da)活動、重要工程(cheng)的實施(shi)等過程(cheng)中(zhong)可能出現的不安(an)定(ding)因素要進行預測、排(pai)查，并采取(qu)措(cuo)施(shi)予以防范。

　　21．以加強基層(ceng)民(min)主法制(zhi)建設為契(qi)機，努(nu)力從(cong)源頭上減少信(xin)訪問(wen)題(ti)的發生(sheng)。要協助黨委、政府完善決(jue)策機制(zhi)，實行民(min)主決(jue)策和民(min)主管理(li)，充分(fen)反映(ying)民(min)意。要配合有(you)關(guan)部門搞好(hao)村務(wu)公(gong)(gong)開、廠務(wu)公(gong)(gong)開、政務(wu)公(gong)(gong)開，增加工(gong)作透明度和群(qun)眾知情(qing)權。在(zai)干部的選拔、任用工(gong)作中，要充分(fen)發揮群(qun)眾監督和組織監督的作用。

　　22．建(jian)立快速反應、快速處理(li)機(ji)制(zhi)。對(dui)到紀(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)的(de)重大集(ji)體訪(fang)；采取靜(jing)坐、圍堵和沖擊(ji)黨(dang)政機(ji)關(guan)(guan)大門(men)、攔截(jie)領導汽車(che)等有(you)過激行為(wei)的(de)上訪(fang)；行兇(xiong)、自殺或(huo)攜帶(dai)危險(xian)品、爆炸物品上訪(fang)等緊急、重要情況，在果斷處置的(de)同時(shi)(shi)，務必及時(shi)(shi)上報有(you)關(guan)(guan)部門(men)。對(dui)群眾反映(ying)的(de)問(wen)題，屬于本級紀(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)(guan)受理(li)范圍的(de)，及時(shi)(shi)作出處理(li)；屬于上級管轄的(de)，立即(ji)上送；對(dui)不屬于受理(li)范圍的(de)，要盡快移送、疏導到有(you)關(guan)(guan)部門(men)。對(dui)故意擾亂工作秩序、不聽勸告的(de)，要立即(ji)請公安部門(men)協助處理(li)。

　　六、加強指導(dao)和督促(cu)檢查

　　23．中央、省級紀檢(jian)監(jian)察機關對基層信訪(fang)舉報工作要加強指導。通(tong)過部(bu)署工作、制定計劃、建(jian)立制度、建(jian)立聯系點或跟蹤點、總結推廣經驗、舉辦培訓班、開展(zhan)理論(lun)研究等(deng)(deng)形式搞好宏觀指導。要通(tong)過督(du)辦案件、協(xie)調解決(jue)信訪(fang)問題等(deng)(deng)方法(fa)進(jin)行(xing)具(ju)體指導。

　　24．地（市）級紀檢(jian)監察(cha)機關對基(ji)層(ceng)信訪(fang)(fang)舉報(bao)(bao)工(gong)作要進行督促檢(jian)查(cha)。檢(jian)查(cha)基(ji)層(ceng)對上級部署工(gong)作的落實(shi)情況、規(gui)章制度的執行情況、信訪(fang)(fang)案件(jian)辦理(li)(li)(li)情況，檢(jian)查(cha)基(ji)層(ceng)受理(li)(li)(li)的信訪(fang)(fang)舉報(bao)(bao)件(jian)的處(chu)理(li)(li)(li)情況，檢(jian)查(cha)基(ji)層(ceng)信訪(fang)(fang)機構、人員(yuan)配備、網絡建設情況等，發現問題(ti)，及時幫助解(jie)決。

　　25．實行目標管(guan)理(li)。各(ge)省要根據實際情(qing)況，以提高信(xin)訪(fang)(fang)案件按期結(jie)案率、初(chu)信(xin)初(chu)訪(fang)(fang)辦結(jie)率，減少越(yue)級信(xin)訪(fang)(fang)、重復信(xin)訪(fang)(fang)、集體上(shang)訪(fang)(fang)為(wei)重點，提出切(qie)實可行的(de)數量、質量、效率等(deng)管(guan)理(li)目標，努力把問(wen)題(ti)解(jie)決在(zai)基(ji)層(ceng)，把矛(mao)盾化(hua)解(jie)在(zai)基(ji)層(ceng)。